金磚峰會的南非視角
南非對其在金磚國家中的重要性和立場、政策方針都有一種不同的理解，即它要與大多數(shù)非洲國家保持一致，要與非洲聯(lián)盟保持一致。因此，在分析南非在金磚國家中的政策立場時，不能像分析印度、巴西、俄羅斯那樣，將它看作一個單一的國家，而應(yīng)從非洲的角度來思考。
筆者最近在南非國際事務(wù)研究所擔(dān)任訪問學(xué)者，對國內(nèi)與南非對待金磚國家峰會的態(tài)度差異有較明顯的體會，特別是過去一周里與諸多南非政府官員及學(xué)者的討論。國內(nèi)媒體報道金磚國家三亞峰會時，用“特殊”來形容南非，但南非語境下的“特殊”卻和國內(nèi)有著明顯不同。
第一個特殊性，在國內(nèi)也同樣得到了強調(diào)，即南非的地緣政治重要性而非經(jīng)濟重要性是其進入金磚國家的主要原因。國內(nèi)更多強調(diào)，作為非洲第一大經(jīng)濟體，南非在金磚國家機制中不僅代表自身，而且代表非洲大陸。但南非對這一特殊性的理解卻是從另一方面展開的，即金磚國家的其他成員沒有任何一國代表一個地區(qū)。由此而來的，南非對其在金磚國家中的重要性和立場、政策方針都有一種不同的理解，即它要與大多數(shù)非洲國家保持一致，要與非洲聯(lián)盟保持一致。因此，在分析南非在金磚國家中的政策立場時，不能像分析印度、巴西、俄羅斯那樣，將它看作一個單一的國家，而應(yīng)從非洲的角度來思考。
當(dāng)然，也正是這一特殊性導(dǎo)致了南非內(nèi)部的重大爭議。一個很明顯的問題是，既然南非“擁有”整個非洲，那為什么還要加入金磚國家？這種觀點的代表是南非非國大青年聯(lián)盟主席馬拉馬，他在上周日曾明確地問：金磚國家是什么？南非已經(jīng)擁有整個非洲，為什么還要參加金磚國家？考慮到非國大青年聯(lián)盟歷來就是南非未來領(lǐng)導(dǎo)人的培養(yǎng)基地，曼德拉本人就曾擔(dān)任過聯(lián)盟主席，因此馬拉馬的觀點對南非在金磚國家中的作用和政策立場可能會產(chǎn)生不小的影響。
第二和第三個特殊性是國內(nèi)媒體較少涉及，甚至有著“錯誤”預(yù)期的問題。
一個是南非對加入金磚國家的經(jīng)濟期待。盡管南非經(jīng)濟重要性不如金磚國家的其他成員，但南非的確對此寄予厚望。在南非官員和學(xué)者看來，南非加入金磚國家的經(jīng)濟利益至少有三個方面：一是對南非自身經(jīng)濟的促進，因為加入金磚國家意味著與其他幾個成員國的貿(mào)易和投資關(guān)系的明顯提升，有人甚至認(rèn)為這會對南非的防務(wù)工業(yè)做出積極貢獻。二是對整個非洲經(jīng)濟的貢獻，這一點很明顯，但也存在爭論，那便是：這會不會形成所謂“南非-金磚國家其他成員-其他非洲國家”的“新”三邊合作，而三邊合作對其他非洲國家來說是相當(dāng)敏感的。三是南非企業(yè)“走出去”的問題。南非官員和學(xué)者指出，南非在非洲的投資和貿(mào)易遠(yuǎn)超過中國和印度，南非與其他非洲的經(jīng)濟關(guān)系潛力已經(jīng)不大，因此南非企業(yè)“走出去”到中國、印度等是大勢所趨。當(dāng)然，這一點也同樣有爭議，原因很大程度上在于蛋糕如何劃分的問題。南非總統(tǒng)祖馬帶了50家公司代表到三亞參加峰會，但南非國內(nèi)卻對此保密，沒有人知道到底是哪些企業(yè)獲準(zhǔn)參加。
另一個特殊性可能會令國內(nèi)不少人失望，至少迄今為止，南非并未將金磚國家視作一個政治上可能“很有用”的平臺。南非官員和學(xué)者普遍強調(diào)，金磚國家是個新生事物，特別是南非剛加入，因此學(xué)習(xí)過程可能還需要相當(dāng)長的時間，目前尚無法將金磚國家視為一個能促進國際體系改革的平臺，更談不上聯(lián)盟。因此，對于金磚國家間在國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)與配合，特別是國際貨幣體系改革、大宗商品價格波動、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等問題上的協(xié)調(diào)與配合，南非官方和學(xué)者并不看好。相反，其共識卻是，如果有這樣的南南合作平臺的話，那么它應(yīng)該是印度-巴西-南非對話（IBSA）。
必須承認(rèn)的是，對上述特殊性的分析更多是筆者在南非當(dāng)?shù)厮玫降挠^察，這或許會給人錯誤印象，不過，現(xiàn)實當(dāng)然不是那么灰暗。在更大的程度上，南非對加入金磚國家并發(fā)揮更大作用充滿期待。他們普遍認(rèn)為，南非選擇加入本身便表明南非旨在通過這一平臺，為當(dāng)前國際體系的改革做出積極的、互補性的貢獻，因為既有平臺在解決國際體系面臨的諸多問題上并不充分。盡管目前可能還處于“學(xué)習(xí)”過程中，但南非官員和學(xué)者普遍對或許是兩年后南非主持金磚國家第五次峰會充滿期待。如同一位南非學(xué)者所說，南非人喜歡提出建議和方案，到時一定會有很好的方案推動金磚國家的共同努力。（張春）
