基層干部“被污名化”是委屈也是動力

　　人民論壇網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、人民論壇官方微博組織的一項問卷調(diào)查顯示，超過半數(shù)的受訪基層干部認(rèn)為，當(dāng)前社會上對基層干部群體存在普遍誤讀，只有兩成受訪群眾認(rèn)為基層干部被誤讀；近七成基層干部給自身群體打4、5分，只有三成受訪群眾給基層干部群體打這個分?jǐn)?shù)，超半數(shù)網(wǎng)友給基層干部打1、2分。《人民日報》刊文提出，警惕基層干部群體“被污名化”。

　　這項以網(wǎng)絡(luò)問卷、書面問卷、面談、電話訪談等多種形式進(jìn)行的調(diào)查，其結(jié)果具有一定的代表性，具有較高的可信度。基層干部感覺社會輿論對自身群體存在誤讀，感到“被污名化”，認(rèn)真分析起來，他們的“自我觀照”由來有自。如一些受訪的基層干部所言，“個別基層干部的貪腐行為”最影響基層干部的形象。以中國之大，股所級、鄉(xiāng)科級、縣處級干部等基層干部的數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于廳局級、省部級等中高級干部的數(shù)量，同時基層干部因貪腐及其他問題被查處、被曝光的數(shù)量，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中高級干部的數(shù)量，由于基數(shù)大，“個別基層干部的貪腐行為”，在人們心目中就不只是“個別”的現(xiàn)象，而很容易成為一種“刻板印象”。

　　其次，基層干部大多處在實(shí)際工作的第一線，經(jīng)常與普通群眾面對面、零距離接觸，不但要做大量具體繁瑣的事務(wù)性工作，而且還要著手解決群眾反映強(qiáng)烈的問題、難題，調(diào)處一些棘手的矛盾糾紛。隨著中國社會發(fā)育逐漸成熟和進(jìn)一步開放，普通群眾的權(quán)利意識不斷提升，對基層干部的“感恩”則有所淡化，越來越多的人認(rèn)為，基層干部再怎么辛苦勞累都是應(yīng)該的，工作做得再多再好也都是職責(zé)本分，沒必要對他們千恩萬謝感激涕零；相反，基層干部工作中總有不足，包括工作態(tài)度、工作方法上有一些問題，普通群眾都會感到很不爽，并在對基層干部的評價中加以放大，成為對基層干部進(jìn)行批評監(jiān)督的一種形式。普通群眾多了一些權(quán)利意識和主動參與治理意識，少了一些感恩意識和被動“治于人”意識，體現(xiàn)了社會的進(jìn)步和文明水平的提高，是一件好事。

　　過半基層干部認(rèn)為自身群體被誤讀，僅兩成群眾認(rèn)為基層干部被誤讀，近七成基層干部給自身群體打高分，超半數(shù)網(wǎng)友給基層干部打低分，基層干部自評和他評之間存在如此差距，從更寬泛的意義上也是可以理解的，因為對任何一個群體而言，自評得分都可能高于他評得分。基層干部在群眾評價中得分不高，其實(shí)大可不必耿耿于懷，更不必備感委屈、難過，理性的做法是，仿照跳水比賽的計分規(guī)則，“去掉一個最高分，去掉一個最低分”——把基層干部給自己打的高分適當(dāng)調(diào)低一點(diǎn)，把群眾給基層干部打的低分適當(dāng)提高一點(diǎn)，大致就是一個反映客觀情況的真實(shí)分?jǐn)?shù)了。

　　從基層干部的角度看，自己一年到頭吃苦受累下來，不但很難聽到普通群眾的一句好話，還經(jīng)常性地被誤讀、被“污名化”，實(shí)在是委屈得很，不過，這同時更是一種正確認(rèn)識問題、努力改進(jìn)工作、更好服務(wù)群眾的動力。群眾短期內(nèi)對基層干部的評價可能不夠客觀，但“風(fēng)物長宜放眼量”，基層干部只要堅持勤政為民，盡全力把工作做扎實(shí)、做到家，群眾最終一定會給出實(shí)事求是的、真正經(jīng)得起歷史檢驗的評價。

　　“上面千條線，下面一根針”，基層干部擁有的權(quán)力很小，承擔(dān)的責(zé)任卻很大，遇到矛盾和問題不但無從回避，還往往成為上級和群眾之間的“出氣筒”、“受氣包”，基層干部感到“被污名化”，這種委屈也是擴(kuò)大基層民主、推進(jìn)基層群眾自治的動力。政府不但要向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，上級政府也要向基層政府和群眾自治組織放權(quán)，讓基層干部的權(quán)力、責(zé)任實(shí)現(xiàn)合理匹配，推動形成均衡的基層社會治理結(jié)構(gòu)和良性的基層社會生態(tài)，從根本上改善基層干部和普通群眾之間的關(guān)系，使基層干部得到來自群眾的全面、公正的評價。（潘洪其）