中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平1月22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，意味著中央要對(duì)“一把手說(shuō)了算”、“一言堂”以及權(quán)力尋租的空間進(jìn)行制度性制衡。“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，任何不受制約的權(quán)力都可能會(huì)被引入利益的泥潭。翻看每一起腐敗案件的情況介紹，都能夠發(fā)現(xiàn)權(quán)力不受制約所帶來(lái)的危害。一些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡講民主集中制，但在執(zhí)行過(guò)程中卻常常忽視民主、重視集中。一些干部雖然不是一把手，但在分管的領(lǐng)域仍然緊抓權(quán)力不放，緊抓利益空間不落，規(guī)避一切可以規(guī)避的監(jiān)督制約行為。任何對(duì)于權(quán)力的放縱都會(huì)導(dǎo)致掌握權(quán)力者行為的失控。廉潔自律需要高尚的道德情操，然而世上不是每一個(gè)人皆能成圣，面對(duì)誘惑尤其是投其所好之巨大誘惑，在缺乏監(jiān)督的情況下，常人、凡人往往難以抵御。因此，只要求廉潔自律，而他律跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，腐敗案就必然多發(fā)。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，意味著中央要?jiǎng)佑弥贫雀母锏牡蹲樱�挖出腐敗之根，通過(guò)權(quán)力制衡、制度制約來(lái)落實(shí)憲法，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)廉潔政治。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前在保證憲法實(shí)施、實(shí)現(xiàn)廉潔政治方面的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法現(xiàn)象仍然存在。尤其是部分公職人員，無(wú)論官職大小，但凡有權(quán)，便尋求尋租空間，哪怕是傳統(tǒng)意義上的清水衙門(mén)，也有公職人員通過(guò)增設(shè)門(mén)檻，故意為難辦事人員來(lái)謀求利益。這就是特權(quán)意識(shí)。特權(quán)意識(shí)也存在一些群眾身上，一旦要辦事、解決問(wèn)題，首先想到的不是依法求解，而是找關(guān)系、走后門(mén)、塞紅包。為什么如此？板子不能僅僅打在社會(huì)風(fēng)氣上，而必須反思是什么造就了這些風(fēng)氣，是什么導(dǎo)致部分官民皆不遵紀(jì)守法，皆要以潛規(guī)則來(lái)辦事？要害就是權(quán)力沒(méi)有被關(guān)進(jìn)制度的籠子里，權(quán)力的行使逐步從顯規(guī)則、正規(guī)則向潛規(guī)則、負(fù)規(guī)則轉(zhuǎn)變。一個(gè)突出表現(xiàn)就是群眾、民營(yíng)企業(yè)等通過(guò)正常渠道辦事難、難辦事，審批環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，審批時(shí)間耗時(shí)耗力，不通過(guò)非正常渠道想順利辦成難上加難。權(quán)力使用環(huán)節(jié)的異化、權(quán)力監(jiān)督的失位導(dǎo)致權(quán)力在籠子外面掌握了相當(dāng)程度的自由裁量權(quán)，因而可以在這片自我掌控的天地里隨心所欲、為所欲為。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)什么制度的籠子里呢？這就是習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的要形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。以往，我們?cè)趹徒錂C(jī)制上下了很多功夫，近年來(lái)諸多貪官落馬就是例證，下一步應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)懲戒機(jī)制建設(shè)，讓官員的貪腐風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。然而，在防范機(jī)制和保障機(jī)制上著力似乎遠(yuǎn)不如懲戒機(jī)制那樣明顯有力。以防范機(jī)制而論，對(duì)權(quán)力施行的范圍仍然缺乏明確的規(guī)定，尚未做到市長(zhǎng)的歸市長(zhǎng)、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，如大量的行政審批權(quán)限造就大量的審批腐敗，甚至還出現(xiàn)了著名的“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象；此外，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的威力并未得到充分釋放，部分地方對(duì)批評(píng)報(bào)道的遏制導(dǎo)致官員的僥幸心理加強(qiáng)。只有進(jìn)一步限制權(quán)力施行的范圍，讓權(quán)力守住伸手的邊界，只有充分保障公民的批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能夠真正防范腐敗行為，強(qiáng)力壓縮腐敗發(fā)生的空間。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)際上就是要依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政，通過(guò)一系列制度建設(shè)、制度制衡，消弭特權(quán)現(xiàn)象，保障公民的合法權(quán)利、平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

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