如何讓政令在基層很好地執(zhí)行

　　江西人鐘先生在廣州經(jīng)商已經(jīng)十年,結(jié)婚兩年來(lái)夫妻倆一直沒(méi)要孩子。12月15日,鐘先生前往其所在的越秀區(qū)廣衛(wèi)街道辦事處辦證中心辦理準(zhǔn)生證,“我們?nèi)�證齊全,身份證、結(jié)婚證和老婆的廣東居住證,肯定沒(méi)問(wèn)題”。不過(guò),辦證工作人員的回答卻令他大跌眼鏡:“我們沒(méi)接到通知,不能受理。”“但是報(bào)紙上都登了,說(shuō)流動(dòng)人口可以就地辦理”,鐘先生對(duì)此表示不解。然而,該工作人員竟對(duì)他說(shuō):“你去找報(bào)社辦理吧!”(12月18日《南方日?qǐng)?bào)》)

　　一句“你去找報(bào)社辦理吧”,將一名基層工作人員的傲慢展露無(wú)遺。這與此前媒體披露的某街道辦工作人員說(shuō)“那是新聞,要到我們這兒,那就得等”,如出一轍。這則新聞,讓民眾深惡痛絕的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”,再次找到了鮮活注腳。

　　小鬼難纏,這些小官僚直接與老百姓打交道,其官僚習(xí)氣最傷民心,也最容易破壞政府形象。不過(guò),對(duì)這類基層官僚應(yīng)該痛批,但不能止于批判。

　　所謂的“你去找報(bào)社辦理吧”,當(dāng)然很無(wú)理、無(wú)禮,但需要厘清的是,這些小官僚為何這樣傲慢?一則是因?yàn)槿狈η逍训纳矸荻ㄎ?本該為民服務(wù)卻把自己當(dāng)成了官老爺；二則是因?yàn)樗麄兇_實(shí)沒(méi)有收到通知。對(duì)于第二點(diǎn),廣東省人口計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人的話可以印證——“新政策文件上周五才簽發(fā)寄出去,很多基層單位估計(jì)還沒(méi)收到。”

　　應(yīng)該看到,對(duì)一些基層小官僚來(lái)說(shuō),他們對(duì)中央新政態(tài)度曖昧,甚至不夠配合,既因?yàn)樾抡�直接弱化了他們的�?quán)力,他們內(nèi)心難免拒斥,也因?yàn)樗麄兺�往還沒(méi)有接到具體通知,還沒(méi)來(lái)得及消化中央政令。

　　前不久媒體披露,一般性的中央文件,傳遞到基層至少需要70天。具體環(huán)節(jié)是:中央至省級(jí)機(jī)關(guān),一般需要3～5天；省級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)本省實(shí)際,制定貫徹決策需要10～15天；省級(jí)文件下發(fā)到市縣需要3～5天；地級(jí)市若作出補(bǔ)充內(nèi)容則需要7～10天；縣級(jí)政府向機(jī)關(guān)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)文件一般7～14天集中進(jìn)行一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)向村委(居委、社區(qū))傳達(dá)文件,一般每個(gè)月集中進(jìn)行一次。正常情況下,一份黨中央和國(guó)務(wù)院的普發(fā)性文件,從下發(fā)到傳遞到基層,最少也需要70天左右才能傳到。

　　耗時(shí)如此之長(zhǎng),讓人愕然之余也不免發(fā)問(wèn),在電子化時(shí)代,中央文件到基層的時(shí)間是不是該更快捷些?如果迅速抵達(dá)基層,基層工作人員能夠很快接到文件或具體操作的細(xì)節(jié),他們也許就不會(huì)說(shuō)出——起碼不敢明目張膽地集體說(shuō)出,“那是新聞”“你去找報(bào)社辦理吧”之類的昏話了。

　　當(dāng)然,即便文件到了基層手里,一些工作人員同樣會(huì)傲慢,仍有可能故意推諉。一位領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)談到,“不是你寫(xiě)一大篇批示,下面就會(huì)照著做,根本不是那么回事,最難就在于落實(shí)”。“要辦一件事,不開(kāi)八次、十次會(huì)議就沒(méi)法落實(shí)。如果發(fā)一個(gè)文件,能兌現(xiàn)20%就算成功了,不檢查落實(shí)根本不行。”批示如此,中央政令也如此。如何確保中央政令暢通并不折不扣地落實(shí)?很顯然,在下發(fā)政令之后,還應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督,比如派出督查人員,再比如歡迎民眾舉報(bào)。

　　思想家培根說(shuō),“有制度不執(zhí)行,比沒(méi)有制度危害還要大。”便民新政出來(lái)了,如果老是在路上,或者在抽屜里睡大覺(jué)的話,不僅削弱了政令尊嚴(yán),也讓民眾望眼欲穿,難以感受到政令溫情。破解“去找報(bào)社辦吧”其實(shí)很好辦,一是壓縮中央政令到基層的時(shí)間,使電子化辦公名副其實(shí)；二是制定落實(shí)細(xì)則并派員暗訪,對(duì)不落實(shí)的人依法處理。