談治論理：西部縣域的幸福路徑

云南省嵩明縣縣委書記 王春燕

　　【對話背景】

　　實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是以人為本理念的具體體現(xiàn)。在越來越強調幸福體驗的當下，是先發(fā)展經(jīng)濟，還是堅持民生優(yōu)先？地處滇中腹地的云南省嵩明縣用實際行動作出回答：民生不斷改善，才能更加幸福。

　　幸福感的核心是人，我們發(fā)展的目標是為人民謀利益。不能等經(jīng)濟發(fā)展到一定水平才去解決民生問題，而是必須讓人民群眾同步享受發(fā)展的成果。

　　民生不斷改善 才能更加幸福

　　本報評論部：“幸福感”這個詞如今越來越頻繁地被人們提及，不少城市也明確提出要建設幸福城市。“幸福感”應該如何來衡量呢？

　　王春燕：人民群眾的幸福感從物質角度來講，主要來自社會和個人兩個層面。社會層面，就是社會經(jīng)濟要有較快發(fā)展，能夠為人民群眾創(chuàng)造和提供良好的社會保障和服務體系。個人層面，就是個人享受到了社會為其創(chuàng)造的發(fā)展條件，如小孩能夠上好學，自己有更好的就業(yè)機會，父母有良好的醫(yī)療、養(yǎng)老保障，一家人安居樂業(yè)。從而，個人能發(fā)自內(nèi)心地為當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展感到高興，并對未來充滿信心。

　　作為一個縣域的“父母官”，我們必須竭盡所能地為百姓創(chuàng)造幸福，百姓的幸福感不斷增強，是我們最大的幸福。

　　本報評論部：古話說，“郡縣治，天下安”，足見縣域的發(fā)展和穩(wěn)定對于國家長治久安的重要性。但要使一縣之民普遍有幸福感，卻并非易事。嵩明是如何做的呢？

　　王春燕：首先，把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為改善民生的重要基礎來夯實。嵩明確立了“生態(tài)、富民、強縣”的總體奮斗目標，形成了“一城”（昆明空港新城）和“四園區(qū)”（楊林工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、國際生態(tài)文化旅游度假園區(qū)、職業(yè)教育高校園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局。“十一五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長11.4%，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎、工業(yè)為主導、服務業(yè)快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟新格局。

　　其次，把實施民生工程作為提升百姓幸福感的具體抓手來統(tǒng)籌。隨著城鎮(zhèn)化進程和園區(qū)建設的加快，嵩明也出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民。我們依托園區(qū)解決就業(yè)，僅楊林工業(yè)園區(qū)一年就能提供數(shù)千個崗位。

　　此外，嵩明開通了醫(yī)藥費用“報銷直通車”，農(nóng)民看病報銷比例由原來的30%提高到2012年的70%，“新農(nóng)合”參合率達99%；全面開展農(nóng)村民居防震加固改造和拆除重建工作，為1萬余戶農(nóng)村居民撐開了堅固的“防震傘”；公租房建設延伸到工業(yè)園區(qū)，目前投入使用的公租房為入駐企業(yè)解決了1000多名工人的住宿問題。

　　人民的利益是幸福感的核心

　　本報評論部：地處西部地區(qū)，嵩明的財政收入并不寬裕，保民生的資金壓力如何化解？

　　王春燕：雖然與東部發(fā)達地區(qū)相比，嵩明發(fā)展還不足，但絕不能因為我們發(fā)展還不足，就減少民生方面的投入。幸福感的核心是人，我們發(fā)展的目標是為人民謀利益。跨越發(fā)展不能把歷史使命丟掉，不能等經(jīng)濟發(fā)展到一定水平才去解決民生問題，而是必須讓人民群眾同步享受發(fā)展的成果。

　　嵩明始終強化民生項目資金保障，將民生工程配套資金作為縣級財政必保項目，每年隨財力的增加，不斷增加財政預算安排，確保重點民生工程落實到位。近年來，嵩明投入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、再就業(yè)和農(nóng)林水等民生事務的支出占全縣財政收入的一半以上。

　　比如教育投入，從2007年開始，嵩明籌集資金近7億元，完成44所農(nóng)村標準化學校建設，新建校舍28.7萬平方米，全縣人均受教育年限達到9.2年。但嵩明縣委、縣政府至今仍在上個世紀70年代建成的老樓里辦公。

　　“詩意般地棲息” 提高幸福指數(shù)

　　本報評論部：保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟，是許多地區(qū)面臨的艱難抉擇。我們注意到，嵩明在確定總體奮斗目標時，把生態(tài)放在了最重要的位置，甚至優(yōu)先于富民。這是如何考慮的？

　　王春燕：如今，群眾的生活質量提高了，吃飽穿暖早已不是幸福感的全部，群眾越來越看重良好的生活環(huán)境。如果生態(tài)環(huán)境被破壞，對群眾的身體健康就會造成危害，即使有再好的經(jīng)濟、再多的收入，大家也不會覺得幸福。

　　嵩明氣候溫和，山明水秀，是詩意的棲息地。所以，我們在發(fā)展經(jīng)濟、招商引資的時候，首先強調的就是科技、環(huán)保，哪怕眼下?lián)p失一些大項目，也絕對不上高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，要為子孫后代留下這青山綠水。

　　同時，嵩明全面開展了“森林嵩明”行動計劃、城鄉(xiāng)園林綠化、環(huán)境綜合整治和節(jié)能減排等重點工作。近年來，嵩明累計完成植樹造林1.42萬畝、封山育林5.5萬畝，啟動了廢棄鐵路和公路沿線綠化美化工作；郊野公園、河濱公園、園博園及縣城污水處理廠等相繼建成。如今，嵩明人均公共綠地面積達到12平方米，人民群眾既享受到了高品質的城市生活，又沒丟愜意的田園風光。每天晚飯后，在城區(qū)的各大廣場，散步、休閑、打陀螺的市民，那個悠閑愜意。

　　尊重群眾意愿 群眾才更滿意

　　本報評論部：在社會轉型期，許多矛盾集中顯現(xiàn)，容易影響群眾的幸福感。如何緩解這些社會矛盾？

　　王春燕：首先，要充分尊重群眾意愿。在堅持加大政府建設民生工程力度的同時，堅持依靠群眾，發(fā)動群眾，形成由“群眾說了算，以群眾滿意為標準”的民生工作良性機制。比如，在農(nóng)村實行“一事一議”就是很好的方法。

　　其次，要站在人民群眾的立場去考慮問題，全力提升群眾生活指標，增強幸福感。“十二五”期間，力爭全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)民人均純收入年均增長12%。同時，加大對民生工程的支持力度，確保年內(nèi)完成農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.4萬人，實現(xiàn)轉移收入1.5億元；啟動3241套保障房建設，為實現(xiàn)嵩明科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證。

　　第三，把群眾滿意不滿意作為最終標準，把服務群眾、改善民生作為最大責任，圍繞“轉變作風、服務基層、推動跨越”，實施干部直接聯(lián)系群眾制度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

　　必須強調的是，幸福感其實沒有惟一和固定的標準，它也是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷變化的。因此，為百姓創(chuàng)造幸福，讓群眾的幸福感越來越強，也是永無止境的。（記者 胡洪江整理）