別讓細(xì)節(jié)影響預(yù)算公開效應(yīng)

　　預(yù)算公開的目的，不僅止于公開，還要讓一般公眾看得明白，這樣才能起到監(jiān)督作用。要看得明白，不但賬目公開要更細(xì)，而且應(yīng)對一些引起公眾疑慮的問題進(jìn)行詳細(xì)解釋

　　今年的政府預(yù)算公開雖然從時(shí)間上說不是最早，但從目前公布預(yù)算的部門及公布內(nèi)容來看，比往年都有進(jìn)步。不過，有些預(yù)算科目公布仍較寬泛籠統(tǒng)，還有人表示看不太懂。除此外，在已向社會公開了2012年度預(yù)算的92個(gè)部門中，一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，住房保障支出這一科目，在多個(gè)部門的預(yù)算支出中都有大幅增長，這引起了社會的爭議與質(zhì)疑，影響了預(yù)算公開透明的正面效應(yīng)。

　　住房保障支出總額最多和增長最快的部門有國稅總局、教育部、衛(wèi)生部、證監(jiān)會、保監(jiān)會等，國稅總局的支出數(shù)額達(dá)到了45.7億元，而證監(jiān)會的支出占比高達(dá)7.4%。此外，像國家信訪局、鐵道部、團(tuán)中央等不少中央部門都增加了購房補(bǔ)貼，其中國家信訪局竟然增加1051.5%。

　　政府預(yù)算中住房保障支出的不正常增長現(xiàn)象，不能不引起人們注意。誠如力推政府信息公開的財(cái)政專家蔣洪教授所言，住房保障支出用來保障的是住房問題，等于特別補(bǔ)貼。各部門至少應(yīng)把這個(gè)情況向社會做一個(gè)解釋，補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，原則又是什么，應(yīng)該有一個(gè)說法。但是，人們看到，迄今只有個(gè)別部門對此進(jìn)行了說明，而說明也很含糊，不能使人滿意。

　　預(yù)算公開的目的，不僅止于公開，還要讓一般公眾看得明白，這樣才能起到監(jiān)督作用。要看得明白，不但賬目公開要更細(xì)，而且應(yīng)對一些引起公眾疑慮的問題進(jìn)行詳細(xì)解釋。可現(xiàn)在這兩方面，都很欠缺，離公眾的要求與期望還有相當(dāng)差距。

　　目前中央對部門預(yù)算公布的要求是到“類、款、項(xiàng)、目”中的“款”級科目，少數(shù)關(guān)系到民生的公開到“項(xiàng)”級。然而，多數(shù)部門實(shí)際公布的僅到“款”級，到“項(xiàng)”級的少之又少。至于對疑慮問題的解釋與說明，要么沒有，要么籠統(tǒng)。而按照目前的技術(shù)水平，預(yù)算項(xiàng)目表公開到“項(xiàng)”級甚至“目”級科目，并不難做到。因?yàn)檎�府在編制自己的預(yù)算時(shí)，已掌握到“目”級科目�？蔀槎�不為，就不是一個(gè)水平問題，而是一個(gè)態(tài)度問題，關(guān)鍵還在于各地各部門是否愿意無保留地向公眾敞開自己的錢袋子，接受社會監(jiān)督。最近，廣東財(cái)政廳長在接受采訪時(shí)，表示該省下一步公布三公經(jīng)費(fèi)科目將從目前的“類”細(xì)化到“項(xiàng)”，到時(shí)辦公費(fèi)需細(xì)化到水電費(fèi)、印刷費(fèi)等。這就很好。

　　之所以要強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)，是因?yàn)轭A(yù)算公開不僅關(guān)乎公眾的知情權(quán)，也是推進(jìn)預(yù)算民主、監(jiān)督政府的需要。經(jīng)驗(yàn)證明，預(yù)算的公開透明意味著公眾參與和民主監(jiān)督的加強(qiáng)。就目前情形而言，從預(yù)算信息的公開入手，進(jìn)而形成一種預(yù)算民主，在這方面，香港的作法可資借鑒。

　　按照香港的財(cái)政預(yù)算制定規(guī)則，財(cái)政司司長在向立法會正式發(fā)表財(cái)政預(yù)算案前3到4個(gè)月，須向社會公眾展開咨詢，其間通過開設(shè)熱線電話、宣傳網(wǎng)站及民意調(diào)查等方式，搜集市民對香港經(jīng)濟(jì)的看法；同時(shí)包括財(cái)政司司長在內(nèi)的政府官員，也要通過對商戶、企業(yè)和社團(tuán)的走訪，親身感受經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的影響。這個(gè)“自下而上”的過程，其實(shí)就是一個(gè)公眾參與和監(jiān)督的過程。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，香港財(cái)政司會提出一個(gè)初步方案，遞交立法會審議。立法會的辯論也是一個(gè)公開和民主的過程。之后任何一個(gè)香港市民即可拿到足本的預(yù)算案。同時(shí)，預(yù)算案的電子版也將上網(wǎng)，任何人都可以查閱。而這個(gè)電子版更加詳盡，各部門對其職責(zé)非常具體，并有量化指標(biāo)，許多工作都詳盡到明白陳述需要多少個(gè)人工小時(shí)來完成。

　　公共財(cái)政的最重要特點(diǎn)，就是民主參與、民主監(jiān)督。可以說，正是由于港府財(cái)政預(yù)算的整個(gè)過程都公開透明，全社會積極參與，才形成香港目前這種獨(dú)特的“預(yù)算民主樣本”，并進(jìn)而使財(cái)政公開細(xì)化到“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”的程度。

　　成功的作法至少可以證明，在預(yù)算表的內(nèi)容公開上，還可以做到更細(xì)化。