雙重國籍可能淪為少數(shù)人特權(quán)
朱慧卿／畫
當(dāng)務(wù)之急是要加大出入境監(jiān)管的力度，建立全國的聯(lián)網(wǎng)制度，徹底查處擁有雙重國籍的人員，讓那些公然違反《中華人民共和國國籍法》的中國公民受到法律的嚴(yán)懲。因?yàn)橹挥羞@樣，才能維護(hù)中國的法律尊嚴(yán)，也只有這樣，才能防止中國資源被少數(shù)外國人侵占
自從全國人大代表和全國政協(xié)委員在全國人大和全國政協(xié)會議上提出雙重國籍的問題，學(xué)術(shù)界一直在研究國際法中有關(guān)法律規(guī)定。部分學(xué)者認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)盡快修改國籍法，建立雙重國籍制度，為人才的自由流動提供法律上的保障；也有一部分學(xué)者認(rèn)為，中國當(dāng)前最緊迫的問題不是承認(rèn)雙重國籍，而是如何在尊重國籍法的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)管，防止雙重國籍成為少數(shù)人的特權(quán)。
筆者完全同意后一種意見。中國禁止雙重國籍既有歷史的考慮，也有現(xiàn)實(shí)的需求。改革開放之前，由于中國承認(rèn)雙重國籍，導(dǎo)致一些東南亞國家出現(xiàn)了大規(guī)模的排華事件。東南亞一些國家的政府認(rèn)為，定居在這些國家的華人具有本國國籍，同時也有中華人民共和國國籍，因此，他們不會真正效忠所在國家，大量華人的涌入有可能會導(dǎo)致本國成為華人的殖民地。正因?yàn)槿绱耍麄儗﹂L期居住在本國并且已經(jīng)取得了本國公民資格的中華人民共和國公民采取歧視政策，甚至縱容和鼓勵當(dāng)?shù)孛癖姴扇”┝κ侄螐?qiáng)行驅(qū)逐華人。中國政府考慮到和東南亞國家之間的關(guān)系，一方面通過外交渠道敦促東南亞國家保護(hù)當(dāng)?shù)氐娜A人，另一方面禁止雙重國籍，希望長期居住在國外的華人盡快申請成為駐在國國家的公民。事實(shí)證明，這項(xiàng)政策對于中國處理與華人聚集的東南亞國家之間的政治經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系具有非常大的幫助。中國沒有任何理由取消這項(xiàng)制度或者修改這項(xiàng)制度。
如果承認(rèn)雙重國籍，那么，很可能出現(xiàn)的后果是，一些先富裕起來的和掌握權(quán)力的公民，利用雙重國籍制度逃避對中國的法定義務(wù)。正如人們所看到的那樣，相當(dāng)多的人大代表和政協(xié)委員已經(jīng)取得了外國國籍，他們在中國享受政治權(quán)利，可是，由于已經(jīng)取得了外國國籍，他們可以利用自己特殊的身份在中國享受各種優(yōu)惠待遇。如果不盡快改變這種情況，允許事實(shí)上的雙重國籍存在，那么，中國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)將會逐漸地落入取得外國國籍人的手中，中國公民的基本權(quán)利將得不到保障。
部分學(xué)者擔(dān)心，如果不實(shí)行雙重國籍制度，一些高科技人才將會長期滯留國外，這對中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展極為不利。其實(shí)，要求海外留學(xué)人員回到國內(nèi)服務(wù)是在狹隘的人才觀念指導(dǎo)下制定的一項(xiàng)留學(xué)政策。科學(xué)家可以在世界任何地方從事科研工作，只要他們心向祖國，即使在國外也可以為國家工作。反過來，如果要求海外同胞都必須回到國內(nèi)從事科研工作，那么，他們很可能會因?yàn)槿狈Ρ匾目蒲袟l件，而使自己的科研工作半途而廢。世界上很少有國家采取如此極端的方式，鼓勵海外留學(xué)人員回國工作。中國國內(nèi)長期形成的官本位體制，不可能為海外歸國人員提供良好的科研環(huán)境，出國留學(xué)人員獲得海外居留資格或者外國公民身份，可以在一定程度上緩解國內(nèi)資源配置上的壓力，也可以讓出國留學(xué)人員在科研上取得更多的成果。容許他們保留中國國籍，固然有利于他們回到國內(nèi)工作，但是，如果按照國民待遇原則，對那些已經(jīng)放棄中國國籍的海外留學(xué)人員給予同樣的待遇，他們照樣可以回到祖國效力。因此，雙重國籍根本不是問題，有問題的是國內(nèi)的科學(xué)研究環(huán)境和不合理的體制。只有徹底改變我國的科學(xué)研究環(huán)境，真正打破官本位的體制，才能讓更多的歸國留學(xué)人員施展自己的才華。
中國當(dāng)前的法律制度對中國公民的限制要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對外國公民的限制，這就是為什么相當(dāng)多的中國公民希望加入外國國籍的原因所在。中國公民在中國國內(nèi)得不到國民待遇，早已是不爭的事實(shí)。改革開放初期，中國公民在中國開辦企業(yè)獲得的稅收優(yōu)惠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于外資企業(yè)，從而使部分中國公民將自己的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，然后，以海外華人的身份到中國境內(nèi)投資。如今這種局面雖然有所改變，但并沒有從制度上完全解決。如今地方政府成立了許多專門負(fù)責(zé)處理外國人投資事務(wù)的機(jī)構(gòu)，即使針對港澳臺地區(qū)的居民，也有專門的服務(wù)組織，可是唯獨(dú)針對中國大陸境內(nèi)的公民沒有建立專門的服務(wù)性組織。這些現(xiàn)象從一個側(cè)面說明，中國當(dāng)前最需要改善的是中國境內(nèi)的服務(wù)體制，而不是搞所謂的雙重國籍制度。如果實(shí)行雙重國籍規(guī)則，很可能出現(xiàn)的后果是產(chǎn)生一大批“假洋鬼子”。中國公民為了爭取平等競爭的地位，不得不千方百計(jì)地變換自己的身份。這對于改善中國的國際形象極為不利，對于提高中國政府的公信力也極為不利。
所以，不要在雙重國籍上做文章，因?yàn)檫@不是解決中國問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前中國最需要解決的問題是如何更好地保護(hù)中國公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果不能拿出切實(shí)的方案，從體制上解決中國境內(nèi)公民權(quán)利不受保障的問題，如果政府不能盡快從管理政府變成服務(wù)政府，切實(shí)地為中國境內(nèi)公民服務(wù)，那么，實(shí)行雙重國籍制度很可能會導(dǎo)致高端人才或者“特殊人群”通過變換國籍獲得特別的保護(hù)，普通中國公民將會飽受雙重國籍?dāng)D壓所帶來的痛苦。現(xiàn)在很多年輕的父母將自己的子女送往國外，希望他們早日取得外國國籍，這充分說明中國的生存和發(fā)展環(huán)境亟待改善。如果意識不到這一點(diǎn)，而只是寄希于望修改國籍法，減少國籍變更的麻煩，那么，不僅會掩蓋中國社會發(fā)展中存在的矛盾，而且會導(dǎo)致中國的國籍管理制度更加混亂。
當(dāng)務(wù)之急是要加大出入境監(jiān)管的力度，建立全國的聯(lián)網(wǎng)制度，徹底查處擁有雙重國籍的人員，讓那些公然違反《中華人民共和國國籍法》的中國公民受到法律的嚴(yán)懲。因?yàn)橹挥羞@樣，才能維護(hù)中國的法律尊嚴(yán)，也只有這樣，才能防止中國資源被少數(shù)外國人侵占。（喬新生）
