事業(yè)單位改革，“中人”如何過渡？

　　我國事業(yè)單位改革從1995年啟動，至今已有17個年頭，改革進展并不順利，一個重要原因就是“事業(yè)人”的待遇問題。

　　就目前來講，事業(yè)單位同級人員收入往往比公務(wù)員少1/4到1/3，如廣州市一個事業(yè)單位處級干部月入通常比黨政機關(guān)干部少2000-3000元；更有甚者，退休后的待遇讓不少“事業(yè)人”心寒，事業(yè)單位局級干部退休后通常比黨政機關(guān)干部少3000-4000元。因此，凡是有門路的“事業(yè)人”都在50歲以后拼命調(diào)入黨政機關(guān)，甚至放棄在事業(yè)單位的提拔機會。

　　顯然，要推進事業(yè)單位改革，必須確保大多數(shù)“事業(yè)人”不因改革而傷及自己的切身利益，包括退休后的養(yǎng)老金、醫(yī)保待遇。

　　最新公布的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確，事業(yè)單位人員社會保險實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。所謂“中人”，即是在改制前參加工作、但在改制后退休的人員，《意見》要求“妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低”。

　　這里，關(guān)鍵是各類事業(yè)單位改革的過渡政策如何制定。“老人老辦法”保證了現(xiàn)有體制下相關(guān)人員的待遇不降低；“新人新制度”使新體制下的入職者對待遇水平有了心理準備；而“中人逐步過渡”則要順應(yīng)新舊體制轉(zhuǎn)型的變化，盡量減輕震蕩，逐步消化改革的成本。

　　所謂“中人”往往是單位的骨干力量，按改革方向，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，個人繳費全部計入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。此外，還將建立事業(yè)單位人員“職業(yè)年金”制度。

　　我國有126萬個事業(yè)單位，在職“事業(yè)人”達3000萬。就目前來講，事業(yè)單位改革并不要求單純地減少機構(gòu)數(shù)量和人員，這規(guī)避了“減員”這一最讓人頭痛的問題。鑒于事業(yè)單位多數(shù)定位不清，機制不活，公益服務(wù)供給不足，此次“分類改革”，對承擔(dān)行政職能的單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的單位，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。

　　在這個大前提下，“中人逐步過渡”也會有不同類型的安排。