“提請審查紅頭文件”需明晰程序

　　減少審查過程中的“封閉運行”甚至“暗箱操作”，這樣才能提高審查的公信力。

　　市民若質疑政府規章可提請人大審查。據報道，《北京市各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例（草案）》日前提請北京市十三屆人大常委會第32次會議審議。草案規定，社會團體、企事業組織和公民如對已發布的規范性文件有異議，可向市或區縣人大常委會提出審查建議。

　　規范性文件屬于政府機關的準立法行為，與民眾的生活息息相關。規范性文件出現偏差或者不適當，可能會損害多數人的利益，也會嚴重影響政府的權威性和公信力。但是，長期以來，對違法或者不適當的規范性文件的審查，主要是在政府內部進行，效應尚待提高。

　　北京市擬出臺的審查條例，專門明確了公民建議審查規范性文件的權利，對于促進依法執政和權力制約無疑具有重要價值。一方面，此舉可以及時糾正已出臺的規范性文件的錯誤，保護公民合法權益；另一方面，也可以提高審查的針對性，提高審查效率。

　　為了更好地保證規范性文件審查效果，從根本上解決部分規范性文件“政府權力部門化、部門權力利益化”的問題，《北京市各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例（草案）》的現有規定也尚需進一步完善：

　　首先，要完善公民參與審查的程序。

　　每一個公民，如對已發布的規范性文件有異議，都有權向市或區縣人大常委會提出審查建議。人大常委會有關工作機構收到審查建議后，應當給提出審查的公民書面回執，并告知其審查所需時間。一般情況下，應當允許甚至鼓勵公民參與審查的全過程，特別是在有了初步審查結論后，應當與提出審查建議的公民進行溝通，征求他們的意見，必要的情況下，可以組織由人大專門委員會和工作機構、規范性文件起草部門、政府法制部門、專家和提出審查建議的公民參加的聽證會，聽取各方面意見，再依法律規定的程序作出正式審查意見。

　　審查的過程中如果不與提出審查建議的公民溝通聯系，征求他們的意見，審查的成效就很容易打折扣。

　　其次，要完善審查信息公開制度。

　　原則上，人大常委會是負責規范性文件審查工作的機構，在收到公民審查建議后，應當及時公開審查建議等相關信息，讓民眾知情，審查過程中的每個環節和結果也都應通過適當方式公開，特別是文件起草部門的答復意見、人大負責審查的工作機構的審查討論意見、專家意見、審查過程中的相關會議紀要等，至少允許提出審查建議的民眾查詢，減少審查過程中的“封閉運行”甚至“暗箱操作”，這樣才能提高審查的公信力，也才能提高公眾參與規范性文件審查的積極性，最終達到保證國家法制統一、保障公民權利的目標。

　　另外值得一提的是，雖然目前已有些地方出臺了規范性文件審查的地方性法規或文件，但在國家層面上，立法法、監督法等現有法律對規范性文件審查的規定還是過于原則，這也是至今我國規范性文件審查成效不彰的重要原因之一。期待北京等地審查條例的出臺，會積累有關經驗并最終推動全國人大出臺或完善相應的法律。