防范官員過錯勝過“終身究責”

　　日前，深圳市發布《關于廉潔城市創建中誠信建設若干問題的決定》（征求意見稿），規定公務行為將實行終身負責制，公務行為出現過錯的，責任的追究不因行為主體的職務變動、崗位調整而分離。

　　官員公務過錯的責任追究，向來是個飽受詬病的問題。我們看過太多因為官員決策失誤而導致的“短命工程”、“敗家工程”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”等，但是鮮見有官員因這些失誤而被問責的。甚至，一些官員正因為敢在這些短命政績上下賭注，才撈取了升遷的資本，結果，爛攤子鋪得越多，官反而做得越大。

　　如今，深圳的公務行為終身負責制終于給這一制度漏洞打上補丁。按照該規定，公務活動過程將做好資料留存，出了問題，官員要想“隱形”，恐怕不容易了，責任的追究不因官員崗位變動而分離，這意味著官員再也玩不了“擊鼓傳花”，一人過錯必須一人扛到底。

　　然而，如果這樣的終身負責制僅在一地實行，效果將大打折扣。眾所周知，現實中，官員異地調動實在平常不過，如果一個官員在深圳任職時犯錯，后來該官員調往異地了，那么怎么去追究呢，不可能把深圳規定拿到別的地方來執行吧？

　　所以，公務行為終身負責制，不可能在一地實現，我們需要的，是國家層面的制度設計。當前，我們已建立針對重大責任事故，以及官員違法強拆的問責機制，下一步，應將這一問責機制升級為“終身究責”，并擴大適用范疇，涵蓋所有的公務過錯。

　　更要看到的是，公務行為終身負責制也有其局限性，該制度至多讓官員公務過錯的責任追究，變得更易于操作，但官員是否會因為后期追責的震懾，而避免犯錯，恐怕不樂觀。畢竟，終身負責制只是行政內部操作，恐難避免人為的干擾，而且，所謂追責，是上級追責下級，這意味著，官做得越大，被追責難度越高。而且，官員公務過錯，許多時候并非刻意為之，這是其個人能力決定的，即便有終身負責制這一利劍懸于頭頂，他也未必因此就不會犯錯。

　　顯然，公務過錯僅僅事后追究，并非治本之策，建立避免官員犯錯的事先防范機制，其實更重要。

　　官員之所以會犯錯，最根本的原因，顯然是其權力太大了。往往幾千萬上億元的大工程，一個人就能隨意拍板；一項重要的公共事務，幾個人內部開個會就能定下了。決策權力集于少數人，且缺少嚴格的約束或制衡，如此一來，官員犯錯必然難以避免。

　　在國外一個18歲高中生當市長，公眾卻毫不擔心，為何？原因就在于這樣的市長幾乎沒多大權力，城市大多數重要事務往往由公眾討論，最終代議機關投票來決定。要想官員不犯錯，他的權力就應受到嚴格限制，重要的決策，不能由行政機關內部決定，而應敞開大門，讓公眾知曉和討論，讓人大代表辯論、投票。民主的決策機制，才是防范公務過錯的根本之策。