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減稅杠桿:經(jīng)濟戰(zhàn)車的“永動機”

時間:2011-12-29 14:17   來源:山西晚報

  給我一個杠桿和支點,我要用它撬動地球。兩千年前,阿基米德躺在浴缸里豪邁地說。

  當通脹壓力持續(xù)存在,提振經(jīng)濟乏力之時,減稅,利用稅收杠桿振興經(jīng)濟實乃眾望所歸。盡管民間與官方不同立場之間關(guān)于宏觀稅負水平高低的爭論,仍未取得較為一致的意見,但從剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會來看,結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為稅制改革的共識,減稅規(guī)模也將有所擴大。

  談減稅,當然離不開征稅這一前提。拋開專家們關(guān)于宏觀稅負究竟是高是低的理論之爭,以納稅人的實際觀感,所謂稅負痛苦,不管你承認或是不承認,它都擺在那里。此種認知,攜納稅人日漸覺醒的權(quán)利意識而來,且經(jīng)媒體發(fā)酵,成為公眾所知悉的常識。包括個稅起征點上調(diào)等諸多減稅政策之基,恰恰建立于此。

  一個納稅人終其一生要繳多少稅?這筆賬事實上很難算得清。個稅起征點上調(diào)后,據(jù)統(tǒng)計,原8400萬須繳納此稅種的工薪族人數(shù)銳減至2400萬。但這并不意味著,被減掉的6000萬人以及非工薪族們就與繳稅無關(guān)了。除去此稅,公民須直接或間接繳納的,還有這樣那樣的消費稅、增值稅等眾多隱形稅種。如果不是今年2月,山東一位政協(xié)委員的提案,許多人可能不會知道,賣一個1.2元的饅頭里就要繳納2毛多的稅錢,還不包括管理費、衛(wèi)生費、城市建設(shè)費等各種雜費;如果不是爆出深圳居民跑到香港買洗發(fā)水打醬油,人們也不知道,原來內(nèi)地許多日用品價格比香港甚至比美國還高。“悄悄的收稅,打槍的不要”,“饅頭稅”也好,消費稅也罷,這些隱匿經(jīng)年的價內(nèi)稅,一直就在不聲不響地掏著民眾的腰包。直到今天國人才普遍知曉,稅收原來真的不可避免。

  以稅收原理而言,只要發(fā)生經(jīng)濟行為,政府就能征稅,無論是收入、消費還是投資,都是課稅點。就如著名經(jīng)濟學家馬斯格在制定稅制原則時說的,政府要征稅,可以在資金的流動中,即流轉(zhuǎn)稅;或者在流入口,即所得稅;或者在流出口,即支出稅;甚至,靜止的資本也可以收稅,即財產(chǎn)稅。所以,當南京起先決定對婚前房產(chǎn)加名要征收3%契稅的時候,本來是不奇怪的;給單位職工發(fā)了一盒月餅,居然還有月餅稅,也是不奇怪的……可奇怪的是,何以公眾此前竟毫不知情?政府征稅熱情何以如此高漲,而全然無視民眾的心有不甘?

  公民依法納稅原本天經(jīng)地義,因為我們要養(yǎng)活政府,并寄望由它來供給非私人能提供的公共物品、公共服務(wù)。然而只要發(fā)生涉稅事件,如幾經(jīng)反復的車船稅、個稅等等,征稅行為無不激起相當?shù)拿褚夥磸棥H藗冊谝獾模瑢崉t并非稅收本身,而是納稅的比例缺乏堅實的民意基礎(chǔ),稅收的去向在很大程度上還不為公眾所知悉。國家財政收入年年創(chuàng)新高,今年更是首破10萬億,舉國民眾所創(chuàng)造的巨額財富,僅在一個“三公消費”里就靡耗了多少?北歐國家的高稅收伴之以高福利,我們包括公共福利在內(nèi)的社會保障程度又達到幾何?各級政府每至年底便變著法兒地“突擊花錢”,“國考”年年大熱,趨之者如過江鯽,這些刺人眼目的新聞,無法不令人愁郁胸中。

  當作為納稅人的個體陣痛的時候,不少中小(微)企業(yè)也在感受“滅頂之災(zāi)”。年關(guān)將近,浙江、廣東、福建等向以民營經(jīng)濟發(fā)達著稱的省份,一些企業(yè)主卻扔下廠房設(shè)施,以及等著拿薪水回去過年的工人悄悄“跑路”,更有甚者,懸梁跳樓。內(nèi)里固然有銀根收緊而致資金鏈斷裂的政策誘因,利潤微薄、不堪稅負之重,也是隱匿于“最后一根稻草”下的罪魁。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇曾披露的一組數(shù)據(jù)顯示,在當下的中國,90%以上的稅收收入,來自于企業(yè)法人的繳納,而中小(微)企業(yè)占去了企業(yè)總數(shù)的99%,是他們貢獻了中國60%的GDP和50%的稅收。然而也正是他們,處于難承稅負重壓的困窘境地,《中國經(jīng)濟周刊》在浙江溫州對從事制造業(yè)的小企業(yè)主進行過一個調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一個年產(chǎn)值在5000萬的工廠,如果完全繳納各種稅費,那么它的凈利潤不會超過2%,即大約只有100萬元,連設(shè)備維護的費用都不夠。也因此,中央黨校教授周天勇才斷言,“90%的企業(yè)不偷稅漏稅可能會倒閉。”逃稅化生存,成了中小企業(yè)家家必備的秘笈。

  我們說,不論是為降低所謂公眾的稅負痛苦指數(shù),還是挽中小(微)企業(yè)于將傾,乃至拉動內(nèi)需提振經(jīng)濟,為“三駕馬車”中的消費短板助力,減稅都是必不可少的徑路。我們也注意到,近些年來的稅制改革和稅收政策調(diào)整上,減稅一直是主基調(diào),今年圍繞于此而出臺的善政亦多,除個稅改革這一萬眾矚目的惠民之策以外,還有針對中小企業(yè)的“增值稅營業(yè)稅起征點調(diào)高”等等。但同樣或者說更為明顯的是,與“國富”迅猛的增幅相比,減稅讓利的力度尚遠遠不夠,結(jié)構(gòu)性減稅的步伐還須邁得更大。與此同時,把過于龐大的行政支出壓下來,少“開源”多“節(jié)流”并完善信息公開,把公共保障推上去,以實現(xiàn)藏富于民,真正還民眾以“納稅光榮”的信心,也是不可或缺不容稍緩的另一極。這一進程迄今雖一直在延續(xù)中,但我們?nèi)韵M哪懧钥梢愿螅木钟蚩梢愿鼜V,它的視野也可以更遼闊。因為民心所系,當為善政之源源動力。

編輯:張潔

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