社會(huì)信用體系當(dāng)從“信用政府”破題

　　國(guó)務(wù)院部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)要對(duì)本地區(qū)各部門(mén)、各單位的信用信息要進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的協(xié)同監(jiān)管；建設(shè)覆蓋全國(guó)的征信系統(tǒng)。（本報(bào)昨日21版報(bào)道）

　　黨的十七屆六中全會(huì)要求“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置”，提出要　“大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)”，這既規(guī)定了誠(chéng)信體系建設(shè)的具體內(nèi)容，也指明了構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的努力方向。筆者以為，在中央列舉的誠(chéng)信建設(shè)四個(gè)方面中，“政務(wù)誠(chéng)信”是引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)其他層面的誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵，也就是說(shuō)，建設(shè)社會(huì)信用體系必須首先致力于打造一個(gè)讓社會(huì)認(rèn)可、讓人民信任的“信用政府”。

　　在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)中，政府既是信用體系的科學(xué)規(guī)劃和制定者，也是確保信用體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的踐行者和監(jiān)管者，其表率作用至關(guān)重要。正如《論語(yǔ)》所言：“政者正也，子帥以正，孰敢不正”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。政府如果不能在打造誠(chéng)信社會(huì)中發(fā)揮榜樣作用，社會(huì)信用體系建設(shè)無(wú)疑就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，政府在喪失誠(chéng)信的同時(shí)也會(huì)失去民心。

　　筆者以為，打造“信用政府”需著重抓好決策層和執(zhí)行層兩個(gè)方面的誠(chéng)信建設(shè)。

　　一是決策者要確立權(quán)為民所用的執(zhí)政理念。政府的權(quán)力是人民給的，政府的職責(zé)是為人民服務(wù)，因此，恪守執(zhí)政為民的理念就是政府的最大誠(chéng)信。政府的不誠(chéng)信行為可歸納三個(gè)方面：一是濫用權(quán)力，創(chuàng)造權(quán)力，權(quán)大于法，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制衡和權(quán)威性；二是政出多門(mén)，政策多變，政令不暢，導(dǎo)致政府缺乏公信力；三是政府工作的公開(kāi)性、透明性、連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠，導(dǎo)致工作缺乏科學(xué)性。實(shí)踐證明，政府誠(chéng)信水平的高低與社會(huì)運(yùn)行的成本成反比。政府失信往往會(huì)導(dǎo)致政治程序偏差、經(jīng)濟(jì)秩序失序、市場(chǎng)秩序混亂，從而造成了社會(huì)運(yùn)行成本的高昂。因此，建設(shè)社會(huì)信用體系，必須從打造陽(yáng)光透明政府、有限權(quán)力政府和與公民均衡制約政府入手，確保人民對(duì)政府工作知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　二是職能部門(mén)要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。反思商業(yè)欺詐、制假售假、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止的背后，無(wú)不與政府職能部門(mén)的不作為、亂作為有直接關(guān)系。如一些部門(mén)奉行“民不告，官不究”的辦事原則，履行職責(zé)不積極、不認(rèn)真、不主動(dòng)，導(dǎo)致防線不牢，監(jiān)管滯后；有的部門(mén)有悖職業(yè)道德，唯利是圖，搞選擇性執(zhí)法，甚至與不法之徒沆瀣一氣，充當(dāng)違法者“保護(hù)傘”；更為可怕的是，作為公平正義最后一道防線的司法部門(mén)，也干出了大量破壞誠(chéng)信的事情，諸如受賄索賄，徇私枉法，以“法”謀私，枉法裁判，大辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢(qián)案”等等。由于政府是由各個(gè)職能部門(mén)組成的集合體，部門(mén)的失信對(duì)“信用政府”建設(shè)具有極大的殺傷力，因此，打造“信用政府”務(wù)必要從創(chuàng)建“信用部門(mén)”開(kāi)始。