三公經(jīng)費(fèi) “公開(kāi)”離“監(jiān)督”還很遠(yuǎn)

　　7月11日，審計(jì)署公布去年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和今年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。數(shù)據(jù)顯示，審計(jì)署2010年三公經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為2488.79萬(wàn)元，其中因公出國(guó)費(fèi)用近617萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)用865萬(wàn)元，公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用1229.65萬(wàn)元，公車(chē)費(fèi)用占三公支出的49%(7月12日《新京報(bào)》)。

　　畢竟是審計(jì)署，他們公布的三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)最為詳細(xì)，并對(duì)很多數(shù)據(jù)作出了解釋。在這很大程度上表明，審計(jì)署有底氣讓三公經(jīng)費(fèi)接受人們挑剔目光的審視，坦誠(chéng)接受人們的評(píng)頭論足。公開(kāi)比不公開(kāi)好，早公開(kāi)比晚公開(kāi)好，公開(kāi)得越詳細(xì)越好，正因如此，審計(jì)署的三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)收獲了不少掌聲。

　　但是，冷靜分析，即使是最詳細(xì)的三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，人們其實(shí)也很難判斷相關(guān)支出是否合理。在審計(jì)署公布的2010年三公經(jīng)費(fèi)中，公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用占了近一半，審計(jì)署及18個(gè)駐地方特派員辦事處共有公車(chē)206輛，車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)支出1114.65萬(wàn)元，平均每輛車(chē)5.41萬(wàn)元。

　　一般的私家車(chē)，每年的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用大多為1萬(wàn)多元至2萬(wàn)多元，審計(jì)署每輛車(chē)平均運(yùn)行維護(hù)支出達(dá)5.41萬(wàn)元，高不高?相對(duì)于私家車(chē)當(dāng)然高了許多，但公務(wù)車(chē)不能與私家車(chē)相提并論，公務(wù)車(chē)使用率高，每年行駛里程長(zhǎng)，光是耗油就多出不少。也許有人說(shuō)，那就應(yīng)該公開(kāi)得更為詳細(xì)，將每輛車(chē)每年的行駛里程公布出來(lái)。但是，行駛里程又能說(shuō)明什么呢?顯然不能說(shuō)明公務(wù)車(chē)是否全部用于公務(wù)，莫非要將每次公務(wù)活動(dòng)用了幾輛車(chē)、行駛了多少公里、加了多少油一并公布出來(lái)?即使如此，仍然難以說(shuō)明問(wèn)題，因?yàn)槠胀�民眾難以判斷哪些公務(wù)活動(dòng)是必要的，甚至難以判斷到底是不是公務(wù)活動(dòng)。

　　公務(wù)接待費(fèi)用也是如此。審計(jì)署2010年公務(wù)接待費(fèi)用865萬(wàn)元，多不多?很難判斷，這得看有多少公務(wù)接待，規(guī)格有多高——那就將每次公務(wù)接待的人數(shù)、緣由、住什么酒店、吃什么飯菜、喝什么酒水一并公布出來(lái)?即使如此，普通民眾也難以判斷哪些公務(wù)接待是必要的，哪些開(kāi)銷(xiāo)是可以節(jié)省的，為什么是這樣的接待規(guī)格以及應(yīng)該有多少人參與接待。

　　更關(guān)鍵的是，上述還是理想狀態(tài)——連公布三公經(jīng)費(fèi)的大體數(shù)目都如此之難，要求各部門(mén)公開(kāi)每次三公消費(fèi)的詳細(xì)支出，何其難哉!即使公布了詳細(xì)支出，普通民眾又何以判斷公布的情況屬實(shí)呢?另外，公眾可以指責(zé)某項(xiàng)開(kāi)支不必要、不合理，但如果相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持認(rèn)為必要而且合理，或者不為所動(dòng)，又將如何?

　　說(shuō)了這么多，其實(shí)是想表達(dá)一個(gè)意思:我們經(jīng)常說(shuō)公開(kāi)是為了監(jiān)督，實(shí)際上，公開(kāi)離監(jiān)督還有很長(zhǎng)的距離，離制約的距離更長(zhǎng)，公開(kāi)并不意味著就可以監(jiān)督，更不意味著可以制約。或者說(shuō)，公開(kāi)只是滿(mǎn)足了公眾的知情權(quán)，有了知情權(quán)并不等于有了監(jiān)督權(quán)，更不等于有了制約權(quán)。

　　公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)當(dāng)然是有意義的，越詳細(xì)越有意義，但是，公開(kāi)并非萬(wàn)事大吉，而只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步。公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的最終目的是管住政府花錢(qián)的手，打造廉潔高效政府，要達(dá)此目的，需要“自下而上”的民眾圍觀(guān)和輿論壓力，但更需要“自上而下”的監(jiān)督和監(jiān)管，人大在審議政府預(yù)決算的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)政部門(mén)在編制各部門(mén)預(yù)算時(shí)要精打細(xì)算，相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制要進(jìn)一步完善并真正發(fā)揮作用。離開(kāi)了這些，光靠民眾圍觀(guān)和輿論壓力，恐怕無(wú)法從根本上管住政府花錢(qián)之手。