“史上最嚴(yán)車改”期望“史上最嚴(yán)公開”
從5月開始，被稱為“史上最嚴(yán)車改”的公車專項治理活動在全國展開。近日有報道稱，治理將根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期下發(fā)而尚未對外公布的《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》(簡稱《辦法》)進(jìn)行。《辦法》規(guī)定，中央和國家機關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛配備。黨政機關(guān)只能配備排氣量不超過1.8升、購價不超過18萬元的車輛。《辦法》將公車明確分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。中央和國家機關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛確定。“明確按人數(shù)制定車輛編制，還屬首次。”一位相關(guān)部門人士說（5月22日《華商報》）。
“三公”消費中的公車消費究竟浪費了多少“納稅人的錢”，你可以到百度里去搜，盡管數(shù)據(jù)來源渠道計算推算口徑不一，但令人觸目驚心程度一樣。公車消費被民間稱為“屁股上的腐敗”，歷來為有識之士和社會公眾詬病不齒。作如是觀，“史上最嚴(yán)車改”太須要了，越嚴(yán)越好越快越好！問題是，“史上最嚴(yán)車改”會不請自來嗎？
“史上最嚴(yán)車改”沒有公務(wù)用車配備使用管理辦法之類剛性量化的制度當(dāng)然萬萬不能，但有了制度也未必萬能。從現(xiàn)行制度和執(zhí)行力看，早在1994年中央兩辦就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確規(guī)定“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級和副省長級干部，保證工作用車和相對固定用車”。也就是說，除了省部級干部外，副部、副省級干部不能享受“一人一車”的專車待遇，更別說廳局級以下官員。然而，當(dāng)下人們已然見怪不怪的尷尬現(xiàn)實卻是，不少地方且不說市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)“一人一車”常規(guī)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至小科長也開始“專車”化。今年一月廣東省長黃華華就直言不諱地談到公務(wù)車過多問題：“公務(wù)車太多了，過去副省長以上才有專車，現(xiàn)在有的股長屁股后面都‘冒煙’。”
制度何以被架空成為一張廢紙？當(dāng)然是監(jiān)督出了問題。記得公務(wù)員教科書上將監(jiān)督列了若干種，但從監(jiān)督現(xiàn)實看，凡是制度被架空的地方，大抵不出“內(nèi)部監(jiān)督死”“外部監(jiān)督無”的監(jiān)督生態(tài)宿命。
如果可以將“內(nèi)部監(jiān)督死”歸咎于“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”“大狗不說二狗，黃狗不說白狗”；“外部監(jiān)督無”則可歸因于無公開。因為，外部監(jiān)督的起碼前提和最低要求是，凡用納稅人錢維持公車消費的各級各類機關(guān)必須向民眾公開公車配備的相關(guān)詳細(xì)信息，比如：單位級別、人數(shù)、車輛編制、實有車輛以及公車的品牌型號、車牌號碼、購買年限、使用部門等等。問題是，近年“兩會”代表提案和公眾發(fā)文要求公開“三公”消費帳單的呼聲喊了啞了啜子，現(xiàn)實卻仍然是“猶抱琵琶半遮面，千呼萬喚不出來”，即便公開了的也是或粗略得讓人“丈二和尚摸不著頭腦”或虛晃一招敷衍了事。因此，無“史上最嚴(yán)公開”則難期“史上最嚴(yán)車改”，換言之，如果連公車消費都不敢公開或全部真實公開，讓人如何相信官員執(zhí)行制度接受監(jiān)督的誠意？如果連公車消費公開都是一本糊涂帳，又讓公眾如何監(jiān)督？
5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算公開工作，并要求在2011年6月全國人大常委會審議批準(zhǔn)中央財政決算后，各部門公開2010年出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費（簡稱“三公”經(jīng)費）決算支出，同時公開2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算支出。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開工作。我注意到，溫家寶總理3個月內(nèi)4次部署公開“三公”預(yù)決算相關(guān)工作。應(yīng)當(dāng)說，重視程度可謂“史上最嚴(yán)”，抓是抓到了點子上，現(xiàn)在取決于各地各級的落實力和執(zhí)行力了。總之一句話，“史上最嚴(yán)車改”，離不開“史上最嚴(yán)公開”。（陳慶貴）
