為防群體事件查強(qiáng)拆不過是“法乎其下”
就近期一些地方因征地拆遷引發(fā)惡性事件，國土資源部日前下發(fā)緊急通知，要求各地建立應(yīng)急預(yù)案，妥善解決征地拆遷中突發(fā)事件，防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。征地前及時(shí)就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見；不得強(qiáng)行實(shí)施征地拆遷。（5月16日《新京報(bào)》）
可以想見，如果被拆遷戶都有無限的忍耐力，不管利益受到多大損失都甘于逆來順受，不會做出任何稍微激烈的舉動，那當(dāng)然就不可能發(fā)生一次又一次的惡性事件和群體事件。國土部也就沒有必要下發(fā)緊急通知嚴(yán)查強(qiáng)拆了。換言之，國土部之所以下發(fā)緊急通知，無非是因?yàn)樵诓疬w中利益受損的群眾不愿意眼睜睜地吃虧受屈，在忍無可忍的情況下，發(fā)生了很多引人注目的惡性事件和群體事件，激起了輿論的強(qiáng)烈反響，影響了某些地方的穩(wěn)定大局。所以，如火如荼的拆遷浪潮有必要收斂一下鋒芒，盡量采用一些柔性手段，講究一下法律程序，適當(dāng)滿足一下被拆遷戶的合理訴求。這樣，就可以預(yù)防和減少惡性事件和群體事件的發(fā)生，使拆遷行動在調(diào)整角度后能夠更順利地開展。
媒體所披露的國土部緊急通知，并非全文。從公開的通知內(nèi)容上看，我認(rèn)為只能作出上面的解讀。我不否認(rèn)這份緊急通知可以在保護(hù)被拆遷戶合法利益方面發(fā)揮一定作用，但是下發(fā)緊急通知的出發(fā)點(diǎn)，顯然是立足于穩(wěn)定的需要，主觀上并不是為了保護(hù)被拆遷戶合法利益。古人云：“法乎其上，僅得其中；法乎其中，僅得其下”。為了穩(wěn)定需要而嚴(yán)查強(qiáng)拆，連“法乎其中”也算不上。在我看來，被拆遷戶的合法利益是“上”，因?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)受憲法保護(hù)；政府形象是“中”，因?yàn)樗P(guān)系到民心向背；所謂的穩(wěn)定，只能算為“下”，因?yàn)樵诤芏鄷r(shí)候，穩(wěn)定其實(shí)只是為了保證官員的政績能得以彰顯。“法乎其下”能得到什么呢？不過暫時(shí)按下“葫蘆”而已。風(fēng)頭一過，土地財(cái)政的巨大引力必將再次將強(qiáng)拆之“瓢”浮出水面，使被拆遷戶的利益再次被強(qiáng)拆浪潮所淹沒。
制止野蠻強(qiáng)拆，只能從維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的立場出發(fā)，用足“物權(quán)法”和新征收條例，對違法拆遷，損害被拆遷戶權(quán)益的責(zé)任人嚴(yán)查嚴(yán)辦，一追到底，在巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下的強(qiáng)拆行動，才有可受得到一定力度的壓制，或許勉強(qiáng)可能達(dá)到“法乎其上，僅得其中”的效果，使政府的形象有所改善，從而增強(qiáng)群眾的信任感，最大限度地避免惡性事件和群體事件的發(fā)生。（婁獻(xiàn)忠）
