政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)誰說了算

　　過去4個(gè)月，民間環(huán)保組織自然之友的總干事李波和他的同事一直希望搞清楚：有關(guān)部門為什么要再度縮小“長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”的面積？

　　盡管有一些猜測(cè)說，調(diào)整保護(hù)區(qū)面積是為了給一個(gè)擬建的水電站讓路，但李波他們還是希望以申請(qǐng)政府信息公開的方式知曉保護(hù)區(qū)被調(diào)整的確切原因。可沒想到，信息公開申請(qǐng)起來并不順利，申請(qǐng)書被不同的部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。

　　事實(shí)上，《政府信息公開條例》已經(jīng)實(shí)施3年，大部分中央部委都會(huì)在每年的3月底以前發(fā)布一份該部門的政府信息公開工作年度報(bào)告。業(yè)界專家認(rèn)為，政府部門主動(dòng)公開與其業(yè)務(wù)相關(guān)的信息已經(jīng)是一種進(jìn)步，但在對(duì)待公民的申請(qǐng)信息的公開方面有還有欠缺。

　　中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)多年來一直致力于研究信息公開，他介紹說，根據(jù)他接觸過的案例，國家機(jī)密、商業(yè)秘密、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)常會(huì)成為政府部門搪塞老百姓、不愿公開信息的借口。

　　一份“信息公開”申請(qǐng)的旅程

　　今年1月4日環(huán)保部網(wǎng)站上出現(xiàn)的一則公告，讓自然之友的總干事李波感到很沮喪。這是一份擬調(diào)整國家級(jí)保護(hù)區(qū)面積的公告，在公告中，出現(xiàn)了過去兩年來，李波一直很關(guān)注的“長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”的名字。

　　長江上游魚類國家級(jí)保護(hù)區(qū)是長江上游珍稀魚類最后的棲息地，遺憾的是，為了給水電項(xiàng)目讓路，這個(gè)保護(hù)區(qū)曾經(jīng)幾度縮水，據(jù)悉，中央領(lǐng)導(dǎo)早有批示，這個(gè)保護(hù)區(qū)不能再讓步了。但環(huán)保部1月4日發(fā)布的公告稱，經(jīng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)同意，這塊保護(hù)區(qū)的范圍將被縮小，長達(dá)22.5公里水域?qū)⒈徽{(diào)整出保護(hù)區(qū)。這部分區(qū)域正好與之前傳說的擬建的小南海水電站位置重合。

　　這份調(diào)整保護(hù)區(qū)面積的公告并沒有說明縮小長江魚類國家級(jí)保護(hù)區(qū)的原因，所以李波希望向發(fā)出這份公告的環(huán)保部申請(qǐng)信息公開。

　　李波已經(jīng)不是第一次向環(huán)保部申請(qǐng)信息公開。2009年11月，李波聽說，辦公室設(shè)在環(huán)保部的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)要召開一年一度的工作會(huì)，長江上游魚類國家級(jí)保護(hù)區(qū)面積的調(diào)整有可能是會(huì)議討論的內(nèi)容之一。他馬上向環(huán)保部申請(qǐng)公開相關(guān)信息，并申請(qǐng)旁聽。環(huán)保部很快答復(fù)他說，長江上游魚類保護(hù)區(qū)并不在這次評(píng)審的名單中。

　　對(duì)這次申請(qǐng)的回復(fù)，李波很滿意。他也一度以為，這個(gè)魚類保護(hù)區(qū)可以免于被裁剪的命運(yùn)，直到今年1月4日，環(huán)保部發(fā)出公告。

　　并不罷休的李波和他的同事們決定要向環(huán)保部申請(qǐng)信息公開，要求得知調(diào)整保護(hù)區(qū)的原因，在申請(qǐng)書中，他們還特別強(qiáng)調(diào)希望公開評(píng)審委員會(huì)討論的過程和會(huì)議紀(jì)要。

　　申請(qǐng)寄到環(huán)保部3天后，環(huán)保部就對(duì)自然之友提出的申請(qǐng)進(jìn)行了回復(fù)。環(huán)保部的告知說，自然之友希望得到的調(diào)整保護(hù)區(qū)的申請(qǐng)書和相關(guān)的論證報(bào)告是由農(nóng)業(yè)部提供的，自然之友應(yīng)該向農(nóng)業(yè)部去申請(qǐng)相關(guān)信息。而對(duì)自然之友提出公開評(píng)審的討論和會(huì)議紀(jì)要，環(huán)保部的答復(fù)是，會(huì)議紀(jì)要只記錄了討論結(jié)果，也就是環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布的公告。

　　于是自然之友又轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)相關(guān)信息。20多天后，農(nóng)業(yè)部的答復(fù)是，自然之友申請(qǐng)的相關(guān)信息屬于“過程性信息”，按照國家的相關(guān)法規(guī)，不屬于可公開的范圍。

　　自然之友向農(nóng)業(yè)部提起了行政復(fù)議，要求撤銷此前農(nóng)業(yè)部辦公廳所作的對(duì)自然之友信息公開的答復(fù)。幾天后，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司給自然之友發(fā)出了一份《中止行政復(fù)議通知書》，直到目前，農(nóng)業(yè)部尚無進(jìn)一步答復(fù)。

　　申請(qǐng)信息公開的路子走不通了，自然之友等民間環(huán)保組織擔(dān)憂的是，調(diào)整保護(hù)區(qū)公告的公告期時(shí)間一到，長江上游魚類保護(hù)區(qū)就會(huì)因縮減而變得支離破碎，那些長江上游的特有珍稀魚類將失去它們最后的棲息地。