百日冷場，房產(chǎn)稅無法“單兵突進”

　　如果房產(chǎn)稅真正形成地方政府的財政收入重要來源，再輔之以必要的制度設計，則包括土地財政依賴在內(nèi)的諸多癥結，才有望根本緩解。

　　日前，房產(chǎn)稅百日冷場。上海、重慶兩個試點城市的相關統(tǒng)計顯示，從3月份上海首筆個人住房房產(chǎn)稅繳納算起，兩市三個月合計只有百余萬元的稅款，遠不及一套房子的價值。（5月10日中國之聲）

　　三個月稅款不及一套房，相對于當初“粉墨登場”之時即“不被看好”，房產(chǎn)稅百日的表現(xiàn)，令公眾一如既往地“冷眼觀望”。

　　這樣的現(xiàn)實，促使人們客觀看待房產(chǎn)稅的作用，正確認識與厘清房產(chǎn)稅的功能與作用機理。

　　房產(chǎn)稅在推出之時，市場期待其能夠在三個方面發(fā)揮作用，一是平抑虛高的房價，二是房地產(chǎn)投資領域的收入分配調(diào)節(jié)，三是希望房產(chǎn)稅能夠成為地方政府的一個重要收入來源，從而減少地方政府對土地財政的依賴。而最直接的期待，是短時期內(nèi)能夠成為高房價的“殺手锏”。

　　現(xiàn)在，房產(chǎn)稅稅款寥寥無幾，而房價依舊堅如硬殼。這也再次證明，房產(chǎn)稅并沒有直接平抑房價的功能，充其量是增添了房價形成過程的一個重要博弈變量，成為購房者在購房決策時需要著重考慮的因素之一，因此如果說房產(chǎn)稅具有穩(wěn)定房價的功能，這種功能也是衍生的。

　　房產(chǎn)稅對房價發(fā)揮作用的另一方面，在于可以平抑市場的“不合理需求”。房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)保有稅，如果持有成本過高，可以抑制那些投資與投機性購房行為，從而以降低真實需求方式抑制房價上漲。而讓多占用資源者多交稅，也即是收入分配功能的體現(xiàn)。

　　但是，這一目標的實現(xiàn)條件是房產(chǎn)稅設計合理，難以再被轉(zhuǎn)嫁；而持有稅收無法轉(zhuǎn)嫁，則又需要房屋租賃市場有足夠的替代性供給。在廉租房等保障房還沒有充分提供的現(xiàn)實下，房產(chǎn)稅顯然就無法“單兵突進”發(fā)揮平抑房價功能。

　　房產(chǎn)稅百日冷場的現(xiàn)實也提醒人們，房產(chǎn)稅不可能是“速效救心丸”，如果要進一步推廣，還是應該回歸它的“本源功能”。在發(fā)達國家的成熟市場，房產(chǎn)稅作為一種具有財產(chǎn)性質(zhì)的稅種，其功能對個人而言，在于引導對房產(chǎn)合理消費；對社會群體而言，作為財政分權的一種機制安排，它是地方政府的一個財政收入的主要來源。

　　在我國房價的構成中，與土地相關的成本占據(jù)較高的比重，而土地相關成本又與現(xiàn)行的中央和地方政府的財政分權模式高度關聯(lián)。如果房產(chǎn)稅真正形成地方政府的財政收入重要來源，再輔之以必要的制度設計，則包括土地財政依賴在內(nèi)的諸多癥結，才有望根本緩解，虛高的房地產(chǎn)成本才可望明顯降低。

　　從這一角度來說，房產(chǎn)稅可以借由地方政府財政模式重塑與改進方式，而起到真正平抑房價的作用。（傅子恒）