農民工積分入戶城鎮的現實智慧

　　戶籍制度的基本職能只有兩項——證明公民身份和提供人口數據，推動戶籍制度改革，就是要剔除依附在戶口上的種種利益，還戶籍以本來面目。

　　6月7日，廣東省人民政府出臺了《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》，今后將積極引導和鼓勵農民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮、融入城鎮。入戶條件指標量化，規定農民工積滿60分可申請入戶，明確具體入戶分值由各地根據當年入戶計劃和農民工積分排名情況調整(6月8日《新快報》)。

　　基于城鄉二元化割據的現實國情，戶籍制度改革歷來是個引人矚目的熱點話題。無論是從憲法上完善對公民自由遷徙權的規定，還是彌補出生不平等帶來的公民權利三六九等的現實差別，戶籍改革都被民眾寄予了深厚期望。如何縮小及至徹底縫合因為一紙戶口而導致的權利鴻溝，成為法治道路上我們必須破解的一道難題。

　　近年來，許多地方包括一些大中城市，都推行了卓有成效的戶籍制度改革舉措，為實現無差別的“國民待遇”不懈努力。但是從整體上看，由于這些改革并未剔除掉附加在現行戶籍之上的各種福利待遇，使得改革的形式意義遠大于實際意義，表面上融入城鎮的農村人口，依然難以從城市居民的福利大餐中“分一杯羹”。而另一方面，觀念上認同城鄉平等的戶籍制度改革者，卻在具體的路徑選擇上，不得不面臨戶籍開放后城市擁擠壓力過大的困境，所以總是在城市資源的開放上顯得“謹小慎微”。在這種困擾下，筆者以為廣東的做法值得關注，雖然這種有限度的“準入制”并非戶籍制度改革的終極目標，但其相對的公平性和切實的穩妥性，有助于戶籍制度改革逐漸步入“深水區”。