誰來管遍布大街小巷的食品商販

　　李克強總理8日主持召開國務院常務會議，再次部署食品安全監管，要求嚴厲打擊肉類產品摻假售假行為。兩天前的國務院常務會議也強調，要建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。國務院對食品安全的高強度關注與部署，表明了對這一問題的重視，也說明了問題的嚴重性。

　　近期先后曝出毒生姜、“掛羊頭賣鼠肉”、鴨肉注保水劑冒充羊肉等食品安全丑聞，令公眾的食品安全感進一步受挫。問題的根源，一是黑心商人唯利是圖，二是監管不力與監管不得其法。人性有其陰暗面，政府監管作為對人性的外部約束如果出現漏洞，甚至漏洞很多，問題自然就會層出不窮。

　　這里必須厘清，食品安全到底是一個道德問題還是一個公共管理問題？應該說，兩者兼而有之，但本質上還是一個監管問題。黑心商人逾越了道德底線，這種情況作為一種社會現實，本身成了一個公共管理課題，而解決問題的鑰匙掌握在政府手中。食品生產與銷售環節有人違法犯罪，我們只能直面，而且必須作出及時反應。道德建設功在長遠，而食品安全是全民當下的迫切需求，政府必須立即行動。

　　我國的食品安全現實與發達國家不同，發達國家的食品主要由大企業供給，而中國有40多萬家食品生產加工企業，其中僅12萬家有生產許可證。就算是有許可證的，也是發一證而百了，缺乏現場監管。這就像城市交通安全，交警應當上路執勤，而不能坐在辦公室里接警。食品安全監管必須到現場去，坐在辦公室里發文件、聽匯報、接舉報，是一種懶政。

　　食品安全問題具有突出的現代性：它是由政府強制標準規范的，超越了普通人和食品商販的經驗層次，標準必須由監管者到現場去確保它被嚴格執行。在發達國家，大企業面臨巨大的法律風險，這迫使它們主動、嚴格執行政府標準；而在國內，小商小販和各式作坊遍布大街小巷，食品生產和加工受經驗的支配。監管者必須到現場去貫徹政府標準，現場發現并處置問題。

　　這就像有些地方搞“警力下沉”，比如武漢巡警與交警在街頭設立聯合執勤點，實現治安與交管的前線部署。在中國，超速、闖紅燈、酒駕等交通違法經常無人管；而從美國回來的人都說，在美國超速、酒駕，包你5分鐘內被警察攆上。結果就是，若美國1人死于車禍，中國則死15人。

　　去年4月，在倫敦奧運會開幕前，英國食品標準局成立了食品安全執法隊，負責對奧林匹克公園內部和周邊地區的餐飲企業進行檢查，并對餐飲企業開展食品安全培訓。英國地方政府也設有食品安全執法隊。目前我國食品安全執法隊分屬不同部門，有些地方干脆就沒有建立，使前線執法留下空白。

　　接下來應當增加食品安全執法隊的編制，強化食品安全監管的存在，加強對從業者的培訓。資料顯示，美國食品藥品監管局雇員9300人，而我國食品藥品監管總局“人員編制300余人”。在我們的地方監管機構中，除了坐辦公室的官員，執法人員的數量就非常之少了。人力不足，誰來管遍布大街小巷的食品商販？