自建房應(yīng)納入國家責任體系

　　隨著抗震救災(zāi)重心的轉(zhuǎn)移，外界的關(guān)注點也在發(fā)生變化。近幾天，對災(zāi)區(qū)房屋受損情況、新建建筑質(zhì)量的關(guān)注逐步浮現(xiàn)。不少人抱有一個疑問，為什么蘆山地震中還是有大量的房屋毀損？

　　針對這一問題，中國地震局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)專家官員接受采訪時表示，地震災(zāi)區(qū)新建公共建筑主體結(jié)構(gòu)基本完好，“5.12”以后按照抗震設(shè)防要求建設(shè)的房屋受災(zāi)的很少，受損嚴重的多是一些老舊房屋。

　　專家解答區(qū)分了墻體開裂、脫落與主體結(jié)構(gòu)受損，根據(jù)這種界定，后一種情況才能算危房。因此，此前媒體曝光的蘆山縣初級中學(xué)裸露在外的發(fā)泡膠和空心磚不存在質(zhì)量問題。同時，相關(guān)人員以建筑抗震級數(shù)一說不科學(xué)間接回應(yīng)了另一個普遍質(zhì)疑。

　　這些技術(shù)性分析中，房屋結(jié)構(gòu)與坍塌間的關(guān)系被重復(fù)提及。由于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的抗震性相對較強，一些汶川地震后按照新標準修建的鋼混結(jié)構(gòu)房屋多得以幸存，而不少磚混合土木結(jié)構(gòu)的民居則受損嚴重。后者即專家所言的老舊農(nóng)民自建房。

　　雖然上述說法有著一定的合理性，但仍有一些問題值得我們思考。例如，到目前為止，還沒有一個確切的房屋毀損數(shù)據(jù)。只有如“沒有發(fā)現(xiàn)學(xué)校房屋倒塌”、“ ‘5.12’以后按照抗震設(shè)防要求建設(shè)的房屋受災(zāi)的很少”的排查結(jié)論。若在此基礎(chǔ)上加以推論，不能排除新建建筑受災(zāi)的情況。那么，有多少新建房屋受損，它們的受損程度為何？這些問題應(yīng)當?shù)玫浇獯稹?/p>

　　從住建部的評估來看，房屋受損多在于自建房的結(jié)構(gòu)不合理。而自建房又并非汶川地震后依照新標準統(tǒng)一建設(shè)的，相關(guān)方面的建筑質(zhì)量責任也就不存在。然而，如果按蘆山當?shù)孛癖娪饩懦煞课菔軗p的說法，這種結(jié)構(gòu)不合理不是少數(shù)而個別的問題，它幾乎覆蓋了這一區(qū)域的所有人。

　　農(nóng)村自建房抗震能力弱不是今天才暴露出來的問題。汶川地震以及其他地震災(zāi)害中，都會有這樣的情況。加強對四川等地震多發(fā)區(qū)自建房的防震建設(shè)，完全應(yīng)納入抗震設(shè)防的規(guī)劃之中。但從過去到現(xiàn)在，自建房質(zhì)量保障責任并沒有充分地從個人轉(zhuǎn)向國家。除了少數(shù)經(jīng)濟條件允許、安全意識較高的家庭建起較扎實的房屋外，大部分自建房長期與可預(yù)見的風險相伴。

　　震區(qū)不在城市，在蘆山地震中受損較多的是農(nóng)民自建房。在中國的治理格局里，鄉(xiāng)村是自治的，這使得很多管理和服務(wù)延伸不到那里去。就自建房的質(zhì)量來說，情況也很復(fù)雜，困難很大。但我國農(nóng)村人口這么多，其居住房屋的質(zhì)量如何，關(guān)系到無數(shù)生命的安全。目前，我國也出臺了很多條例，把新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置，從國家保障公民安全的基本義務(wù)來看，房屋質(zhì)量也應(yīng)當做到公平的廣覆蓋，這個問題也需要在新一輪災(zāi)后重建中受到重視。