開發(fā)商囤地久打不絕也是病

高岳／畫

　　日前,深圳市規(guī)劃國(guó)土委首度在官網(wǎng)上公布了67宗閑置土地名單,其中因政府原因?qū)е碌挠?1宗,因?yàn)槠髽I(yè)原因閑置的有36宗,閑置時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)17年,中石化、中國(guó)電信等央企赫然在列。截至2012年年底,深圳市共認(rèn)定閑置土地696宗,但收回的土地寥寥無幾(3月18日《京華時(shí)報(bào)》)。

　　遏制開發(fā)商囤地行為國(guó)家早就有相關(guān)政策,不論是1994年實(shí)施的城市房地產(chǎn)管理法,還是1999年發(fā)布的《閑置土地處置辦法》,都有明確詳細(xì)的規(guī)定。2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》再次重申,土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)無償收回的,堅(jiān)決無償收回。這些政策法規(guī)白紙黑字地寫在那兒,規(guī)定是一次比一次嚴(yán),然而實(shí)際執(zhí)行起來卻是每次都喊狼來了,結(jié)果狼沒有來。不要說深圳,在全國(guó)范圍內(nèi),也鮮有聽說無償收回開發(fā)商囤積土地的新聞。這種“狼來了”的執(zhí)法現(xiàn)狀,進(jìn)一步加劇了開發(fā)商明目張膽、有恃無恐地大肆囤地。

　　開發(fā)商之所以敢于大規(guī)模拿地和囤地,是基于利益驅(qū)動(dòng)。而地方政府縱容這種囤地行為,同樣也是利益驅(qū)動(dòng)。不可否認(rèn),現(xiàn)在不少地方政府仍然在吃“土地財(cái)政”飯,如果對(duì)囤地行為痛下殺手,不僅會(huì)傷了開發(fā)商這個(gè)運(yùn)動(dòng)員,也會(huì)傷及作為裁判員的自己。在運(yùn)動(dòng)員和裁判員都是囤地受益者的情況下,期待地方政府真正執(zhí)行國(guó)家關(guān)于打擊囤地的政策法規(guī),促進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格的合理回歸,顯然難以做到。正如李克強(qiáng)總理在十二屆人大一次會(huì)議閉幕后答中外記者問時(shí)所說的那樣,“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。打擊開發(fā)商囤地也是觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難的事。要走出“狼來了”的執(zhí)法怪圈,更需要調(diào)整利益格局,讓地方政府和開發(fā)商都在囤地行為中得不到好處,相反可能還要付出沉重的代價(jià)。

　　一方面,要最大程度地限制地方政府的利益預(yù)期；另一方面,要最大程度地限制開發(fā)商的利益預(yù)期。市場(chǎng)的事最終要讓市場(chǎng)去解決,約束開發(fā)商的囤地行為,從根本上說是要降低囤地這種期權(quán)的價(jià)值,使開發(fā)商“不敢囤地”、“囤不了地”。應(yīng)當(dāng)將開發(fā)商實(shí)際動(dòng)工開發(fā)時(shí)間和建設(shè)進(jìn)度寫入合同文本,以法律的形式加以明確,從而避免開發(fā)商隨心所欲地囤地。（徐娟 媒體人）