中國應(yīng)有多種黃金周
有報(bào)道10月10日披露,剛剛過去的黃金周使全國游客擠成了“一鍋粥”,部分景區(qū)的游客接待量最多時(shí)超過最佳接待量的十幾倍。針對以上情況,全國假日辦建議加快帶薪休假制度落實(shí),在不增加原有法定節(jié)假日的前提下,對五一假期進(jìn)行調(diào)整并適度延長,形成多個(gè)假期窗口期。但據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道,全國假日辦否認(rèn)以上說法,稱未就五一假期調(diào)整發(fā)表意見。
中國的黃金周假期制度始于1999年,2008年在爭議中取消了五一黃金周。由于今年十一黃金周變成了“黃金粥”,因而很多學(xué)者和公眾建議恢復(fù)五一黃金周以“泄洪”。盡管全國假日辦否認(rèn)有關(guān)說法,但并不妨礙公眾對現(xiàn)行假期制度表達(dá)不同意見。
在筆者看來,現(xiàn)行假期制度到了該調(diào)整的時(shí)候了。首先,公眾的休假權(quán)沒有得到應(yīng)有保障。之前,取消五一黃金周的主要用意是推行帶薪休假制度。然而,2008年實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》并沒有得到很好落實(shí)。有調(diào)查顯示,不足三成人能享受帶薪休年假,超過四成人對自己休假狀況感到不滿或無奈。
盡管帶薪休假是好制度,但在我國全面落實(shí)有一個(gè)相當(dāng)漫長的過程。雖然目前公眾假日、休息日等休息時(shí)間共115天,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。但有調(diào)查顯示,中國企業(yè)員工只有21天帶薪假期,在全球排行倒數(shù)第一。可見,在推行帶薪休假制度同時(shí),還需要多個(gè)公共假期窗口(如延長五一假期)以保障休假權(quán)。
其次,景區(qū)、道路、休閑設(shè)施等公共資源與目前的假期制度不相適應(yīng)。取消五一黃金周之后,探親、旅游等多重壓力集中在十一黃金周期間,結(jié)果只能是道路堵、景區(qū)堵甚至上廁所都堵。在帶薪休假制度沒有完全落實(shí)之前,如果不能多幾個(gè)假期窗口期來“泄洪”,不僅公眾的休假質(zhì)量打了折扣,景區(qū)等資源也無法承受。
再次,從經(jīng)濟(jì)角度看,整個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)對GDP創(chuàng)造的貢獻(xiàn)大概在三分之一左右。在全球經(jīng)濟(jì)前景不明朗、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長時(shí)代的情況下,通過改革假期制度可促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展以拉動(dòng)內(nèi)需。而且,隨著居民收入增長以及生活觀念的改變,公眾有休閑的意愿也有消費(fèi)的能力,但缺少消費(fèi)的時(shí)間,即假期。
因此,改革假期制度很有必要,延長五一假期也值得考慮。筆者以為,如果進(jìn)行新一輪假期制度改革,當(dāng)以公民權(quán)利和現(xiàn)實(shí)國情為核心。
公民權(quán)利至少涉及兩個(gè)方面:一是假期制度的設(shè)計(jì),公眾要有充分的參與權(quán)和表達(dá)權(quán),即把假日制度改革的權(quán)利真正交給公眾,而不能是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力主導(dǎo)改革——回顧取消五一黃金周的整個(gè)過程,盡管也征求過社會(huì)意見,但坦率地說,是以學(xué)術(shù)意見和行政意見為主。
二是改革假期制度的最終目的是保障公眾休假權(quán)。公眾的休假權(quán)保障涉及多個(gè)方面,比如,休閑價(jià)格要合理,資源配置要合理,公共服務(wù)要配套等等。換言之,不能僅僅在時(shí)間上做文章,而應(yīng)該制定完整的公民休假權(quán)保障體系。
而且,改革假期制度要充分考慮到現(xiàn)實(shí)國情。比如,我們的旅游資源、道路資源盡管在不斷增加,但供需矛盾很突出,因而,假期制度改革要考慮到公共資源承受力。比如,要考慮到休假制度落實(shí)過程很漫長這一國情。再如,要考慮到國人的親情因素,國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。
為什么公眾要扎堆出游、扎堆消費(fèi)?一個(gè)重要原因是親情因素。因?yàn)橹挥性诠布倨诓拍苋页鲇巍＜词箮叫菁偃媛鋵?shí),由于家庭成員在不同單位,能否實(shí)現(xiàn)全家一起休閑還是一個(gè)未知數(shù)。從這個(gè)角度說,帶薪休假與黃金周都應(yīng)該推行。中國應(yīng)該有多種黃金周,如休假黃金周、經(jīng)濟(jì)黃金周等。
