食品安全綜合治理的三重路徑

　　民以食為天,食以安為重,食品安全是關(guān)系全局、影響重大的民生問題。在我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣,整體素質(zhì)不高、生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范,監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善,監(jiān)管執(zhí)法力量不足、食品安全事故頻發(fā)的背景下,加強食品安全工作的重要性、緊迫性,可以說怎么強調(diào)都不過分。　

　　國務(wù)院總理溫家寶6月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進一步加強食品安全工作。會議明確了今后一個時期食品安全工作的主要任務(wù),包括健全食品安全監(jiān)管體系,構(gòu)建全程覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局；嚴(yán)格食品安全監(jiān)管,建立健全嚴(yán)格的食品退市、召回和銷毀管理制度；動員全社會廣泛參與,構(gòu)建群防群控工作格局等等。　

　　民以食為天,食以安為重,食品安全是關(guān)系全局、影響重大的民生問題。在我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣,整體素質(zhì)不高、生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范,監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善,監(jiān)管執(zhí)法力量不足、食品安全事故頻發(fā)的背景下,加強食品安全工作的重要性、緊迫性,可以說怎么強調(diào)都不過分。這次國務(wù)院常務(wù)會議從七個方面部署進一步加強食品安全工作,要求各級政府采取有力措施,盡快解決當(dāng)前存在的食品安全突出問題,這是對食品安全工作進行的一次高規(guī)格動員,也是對公眾高度關(guān)注食品安全作出的積極回應(yīng)。

　　具體來看,國務(wù)院常務(wù)會議部署的七個方面的主要任務(wù),主要涉及三個層面。第一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全的主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品的制造者、銷售者,理所應(yīng)當(dāng)對食品安全承擔(dān)最主要、最直接的責(zé)任。這是食品安全工作的源頭和上游,是食品安全責(zé)任向下游環(huán)節(jié)擴展、延伸的基礎(chǔ)條件。在這個層面上,從建立健全嚴(yán)格的食品退市、召回和銷毀制度,嚴(yán)防不合格食品繼續(xù)在市場上流通,到加大對食品安全違法犯罪行為的打擊懲戒力度,著力解決違法犯罪成本低導(dǎo)致的“屢罰屢犯、屢禁不止”亂象,再到建立食品企業(yè)安全信用檔案,推動食品行業(yè)信息公開,為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,都是為了落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全的“第一責(zé)任”,督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī),從源頭上保障食品安全。

　　第二個層面是監(jiān)管部門及有關(guān)職能部門對食品安全的監(jiān)管責(zé)任。這次國務(wù)院常務(wù)會議對食品安全監(jiān)管提出了更高的要求,這對提高食品安全執(zhí)法監(jiān)管水平、加強監(jiān)管實效,具有十分迫近的現(xiàn)實針對性。比如“構(gòu)建全程覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局”,就是要求食品安全監(jiān)管不能存在明顯的漏洞和死角,要在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的每個環(huán)節(jié)上進行全程監(jiān)管和無縫銜接,不給違法犯罪行為以可乘之機。要實現(xiàn)這個監(jiān)管目標(biāo),不但要充實和強化相關(guān)部門特別是基層監(jiān)管執(zhí)法力量,更要大力提高監(jiān)管執(zhí)法人員的作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和工作水平。為此,需要依照刑法修正案(八)增設(shè)的“食品安全瀆職罪”等法律法規(guī),對因消極怠惰、玩忽職守、濫用職權(quán)造成嚴(yán)重后果的監(jiān)管人員,嚴(yán)格追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任以至刑事責(zé)任,以此向食品安全監(jiān)管者施加更嚴(yán)明的責(zé)任約束和更沉重的責(zé)任壓力,并通過監(jiān)管者將約束和壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),推動從源頭上保障食品安全。

　　第三個層面是社會公眾在參與食品安全綜合治理中積極行使權(quán)利、履行責(zé)任。食品安全事關(guān)千家萬戶的切身利益和長遠利益,每個人都有動力、有責(zé)任以實際行動參與進來。“人人有責(zé)”在這里不是一句大而不當(dāng)?shù)目赵?也不是以“人人有責(zé)”淡化政府責(zé)任的借口,而是凸顯了公眾參與食品安全治理的廣泛性和可行性。比如,這次國務(wù)院常務(wù)會議提出“大力推行食品安全有獎舉報”,一些地方已經(jīng)初步形成食品安全有獎舉報制度,對舉報者的獎勵最高達到30萬元,實踐證明效果不錯。今后要進一步完善舉報受理、查證機制和舉報人權(quán)益保障機制。同時還要明確,公眾參與食品安全綜合治理,既要用投訴舉報、“消費投票”對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督,也要對政府部門的監(jiān)管執(zhí)法工作進行監(jiān)督,在許多時候,后一項工作尤為不可缺少。

　　在國務(wù)院部署的七個方面工作格局中,從上述三個層面“三管齊下”,我國食品安全工作將形成強大合力,促進食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。潘洪其