是騾子是馬，社會組織該拉出來遛遛了

　　今年1月1日起，廣州放開8類社會組織直接登記；5月1日起，社會組織直接登記在廣州全面鋪開；7月1日起，除特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域，廣東省內(nèi)成立社會組織可直接向民政部門申請登記。（昨日《羊城晚報》）

　　從社會組織申請登記須先掛靠政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位，由業(yè)務(wù)主管部門和民政部門實行“雙重管理”，到社會組織可以直接向民政部門申請登記，由民政部門以“登記和業(yè)務(wù)主管一體化”模式進行管理，是中國社會組織管理制度的重大突破。廣東省和廣州市作為改革開放的領(lǐng)頭羊，積極探索和推動實現(xiàn)這個重大突破，再次走在了全國的前列。

　　如果說，以往實行“雙重管理”反映了政府對社會組織的某種戒備心理，令不少社會組織登記困難、生存尷尬，扮演了不無悲戚的角色，那么，現(xiàn)在政府放寬對社會組織的登記限制，并在進行有效監(jiān)管的同時為之提供全方位培育服務(wù)，就表明政府不但消除了對社會組織的戒備心理，而且希望把社會組織打造成為與政府分擔(dān)社會服務(wù)職能、共擔(dān)社會治理責(zé)任的得力助手。這個時候，“球”已經(jīng)被踢到了社會組織這一邊，社會組織究竟能夠承擔(dān)什么樣的職能，能夠發(fā)揮多大的作用，就要看他們的具體表現(xiàn)了。

　　如專家所言，目前先天發(fā)育不足、自治能力和運行能力偏弱的社會組織不在少數(shù)，在“登記難”問題解決后，首先需要得到政府有關(guān)部門的培育服務(wù)和孵化支持，這與一些新興企業(yè)需要得到政府部門的培育和支持，是大致相同的道理。其次，社會組織雖然不像企業(yè)那樣要參加激烈的市場競爭，但仍然要培養(yǎng)和提高自己的競爭能力，通過與其他社會組織展開有序、有效的競爭，不斷發(fā)育成熟、發(fā)展壯大。以廣州為例，同一行業(yè)內(nèi)允許根據(jù)實際需要成立多個行業(yè)協(xié)會，公民可以在同一行政區(qū)域內(nèi)申請成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的公益服務(wù)類社會團體。這就意味著，社會組織登記注冊雖然比過去容易得多，但面臨的競爭壓力和生存壓力也要比過去大得多———無論是通過提供良好的公益服務(wù)以贏得更大的聲譽和影響力，還是通過爭取“政府購買服務(wù)”項目以獲得更多的活動經(jīng)費，社會組織都要在服務(wù)質(zhì)量、組織實力、戰(zhàn)略水平等多方面展開競爭，一些競爭能力弱的社會組織，很可能被淘汰出局。對這一點，社會組織應(yīng)當(dāng)有充分的思想準備。

　　社會組織以提供非營利性社會服務(wù)為職能本位，這內(nèi)在地決定了，社會組織應(yīng)當(dāng)具有高度的職業(yè)道德、奉獻精神和社會責(zé)任感，對社會組織的行政監(jiān)管和社會監(jiān)督，更需要有非同一般的高標準、嚴要求。一些企業(yè)組織和其他組織也提供部分社會服務(wù)，但社會組織提供社會服務(wù)必須嚴格堅持非營利性、公益性的標準，對于某個社會組織是否從事了營利性活動，比如在爭取到“政府購買服務(wù)”項目后，是否將政府付費用于經(jīng)營和創(chuàng)收，不但需要財政、工商、稅務(wù)等政府部門依法進行監(jiān)管，還需要新聞媒體和社會公眾進行全方位監(jiān)督。現(xiàn)在人們對如何監(jiān)督紅十字會等官辦慈善機構(gòu)關(guān)注較多，對于其牟取私利和從事腐敗交易的傾向抱以高度警惕，今后人們更需關(guān)注和警惕的，可能就是如何加強對社會組織的規(guī)范與監(jiān)督，如何防范某些社會組織“以公益之名行營利之實”了。

　　常言道：“是騾子是馬拉出來遛遛”，社會組織在“雙重管理”年代經(jīng)受了太多憋屈，也積蓄了巨大的發(fā)展?jié)撃埽�如今登記注冊限制大為放寬，獲得了前所未有的發(fā)展空間，并且寄托了公眾的殷切厚望，該是拉出來好好遛遛的時候了！