建設(shè)費改基金，名正言順則謀事易

　　財政部昨日正式公布新的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，終止“民航機(jī)場管理建設(shè)費”，改收“民航發(fā)展基金”。這一基金由原民航機(jī)場管理建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成，數(shù)額基本不變。

　　以前，公眾對機(jī)場收取建設(shè)費一直詬病不斷。持論者認(rèn)為，這項收費為籌集機(jī)場建設(shè)經(jīng)費設(shè)立，已經(jīng)收了20年，當(dāng)初開征是因為財政收入不足，如今全國財政收入已超10萬億，收費是否該取消了？在過去不久的全國兩會上，全國人大代表葉青也在審議預(yù)算報告時呼吁取消機(jī)場建設(shè)費；另有其他全國人大代表要求公布20年來所收機(jī)場建設(shè)費的使用情況。

　　現(xiàn)在，這項收費終于停止了。但有公眾認(rèn)為，收取基本同等數(shù)額的民航發(fā)展基金，這只是換了個“馬甲”，換湯不換藥。真是這樣嗎？

　　雖然只是改了個名字，但之前的“民航機(jī)場管理建設(shè)費”，因為收費缺乏審計和監(jiān)管，有可能被機(jī)場挪作“家用”。新的民航發(fā)展基金則不同，屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預(yù)算，專款專用，將用于民航安全、基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新等。也就是說，以前的收費，機(jī)場挪去一部分“家用”，出之有名；現(xiàn)在的收費，國家拿來用于民航事業(yè)的發(fā)展，造福民生，名正言順。

　　但名正言順，并不意味著不令而行。

　　取消一項費用，再征收一項同等數(shù)額的費用，公眾雖然沒有從口袋里額外摸錢，并不代表就一定心甘情愿。有人認(rèn)為，當(dāng)下機(jī)場建設(shè)高峰期已過，新建機(jī)場并不多；再建機(jī)場，應(yīng)由地方政府作為主體出資投建，不能再讓乘客交什么民航發(fā)展基金。這就需要相關(guān)部門向公眾講清楚一個事實:民航發(fā)展基金作為財政統(tǒng)一資金，它將對整個民航事業(yè)的發(fā)展，起到促進(jìn)作用，從而造福于民生。比如，中國很多邊遠(yuǎn)地區(qū)的機(jī)場，本身不具備盈利條件，而當(dāng)?shù)卣�府的財政能力，也無望助益于機(jī)場發(fā)展，對這些地方補(bǔ)貼，就能保護(hù)和發(fā)展整個民航網(wǎng)絡(luò)。

　　任何一項政策的出臺，公眾都應(yīng)該是參與者。在這方面，我們有很好的聽證會制度，這項制度若能充分地運(yùn)用好，既能保證結(jié)果的正義，又能凝聚人心、團(tuán)結(jié)力量。實事求是地講，輿論場中并不乏停收機(jī)場建設(shè)費的討論，但將其改為民航發(fā)展基金，確實少了發(fā)酵醞釀過程。沒有充分的討論，指望公眾沒有意見，是不可能的。但多一點說明和解釋，拿大家的錢謀大家的事，公眾最終還是會認(rèn)可的。停收機(jī)場建設(shè)費，改收民航發(fā)展基金，名正言順則謀事易。指望因為這個基金的推動，公眾航空出行的環(huán)境越來越好，安全越來越有保障，還要看這一基金的運(yùn)作情況。對此，有關(guān)部門如何作為，公眾拭目以待。