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“‘臨時(shí)工’不得參與行政執(zhí)法”的拷問

時(shí)間:2011-12-09 13:26   來源:濟(jì)南日報(bào)

  12月7日,河南省政府辦公廳發(fā)出通知,要求有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定凡與《行政強(qiáng)制法》不一致的,自實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。按照《行政強(qiáng)制法》,“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托”,今后一些臨聘人員將不能參與執(zhí)法,執(zhí)法錯(cuò)誤,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)給予賠償。(12月8日《河南商報(bào)》)

  2012年1月1日,我國《行政強(qiáng)制法》將實(shí)施,這似乎是河南省規(guī)定“‘臨時(shí)工’不得參與行政執(zhí)法”的直接原因。但是,這個(gè)規(guī)定本身頗值得拷問。

  首先,當(dāng)今還有“臨時(shí)工”這個(gè)概念的社會(huì)群體嗎?當(dāng)然有!無論在一些機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位,還是一些企業(yè),“臨時(shí)工”這個(gè)群體始終大面積存在。他們工資低微,且大多不簽訂勞動(dòng)合同,沒有養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。他們干的是單位里的活,卻不是單位里的人。所以,一旦有些單位鬧出點(diǎn)“丑聞”,“臨時(shí)工”就會(huì)被用來當(dāng)擋箭牌。

  但看看法律,1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定,對所有勞動(dòng)者實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、同工同酬……這標(biāo)志著,從法律的層面上來說,“臨時(shí)工”概念早在1995年就退出了歷史舞臺(tái)。新《勞動(dòng)合同法》也秉持、延續(xù)了這一立法精神。但蹊蹺的是,在有些行政執(zhí)法部門,為何還存有“臨時(shí)工”這個(gè)概念的社會(huì)群體?

  其次,行政執(zhí)法部門何來“臨時(shí)工”崗位?按照我國《公務(wù)員法》,行政執(zhí)法崗位早已實(shí)行定崗定編和逢進(jìn)必考制度。要有執(zhí)法權(quán),必先有行政執(zhí)法資格和身份;否則,就沒有行政執(zhí)法權(quán)。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān),“臨時(shí)工”本來就沒有合法身份和行政執(zhí)法權(quán),現(xiàn)在,河南省再規(guī)定“‘臨時(shí)工’不得參與行政執(zhí)法”,豈不是畫蛇添足?

  第三,強(qiáng)調(diào)“臨時(shí)工”不得參與行政執(zhí)法,河南是首開先例嗎?在我的印象中不是。多年來,從中央到地方,三令五申,嚴(yán)禁“臨時(shí)工”參與行政執(zhí)法,對此,各地只要認(rèn)真執(zhí)行即可,何必三番五次出臺(tái)政策規(guī)定、一再強(qiáng)調(diào)呢?河南省出臺(tái)這個(gè)規(guī)定,起碼說明一些行政執(zhí)法部門確實(shí)存在“臨時(shí)工”這個(gè)群體,且常違法參與行政執(zhí)法。

  “臨時(shí)工”早該退出歷史舞臺(tái),卻未退出;行政執(zhí)法隊(duì)伍本來就不該有“臨時(shí)工”,但依然存在;不得參與行政執(zhí)法,在現(xiàn)實(shí)中卻屢屢參與……這些怪誕現(xiàn)象的存在,恰是“‘臨時(shí)工’不得參與行政執(zhí)法”的悖謬之處。“臨時(shí)工”不得參與行政執(zhí)法,這是起碼的社會(huì)常識(shí),也是法律之不允許,何必耗費(fèi)行政資源、一次次老調(diào)重彈?杜絕“臨時(shí)工”參與行政執(zhí)法,釜底抽薪的做法應(yīng)該是:行政執(zhí)法部門依法不雇傭“臨時(shí)工”;否則,這邊雇用“臨時(shí)工”,那邊又不允許他們執(zhí)法,這不自相矛盾嗎?更何況,“臨時(shí)工”的存在還為非法參與行政執(zhí)法埋下伏筆。

編輯:張潔

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