“進城費”既不合法也不合理

　　廣西柳州市施行“進城費”，當?shù)剀嚥捎媚昶敝疲?80元／年；外地車采用次票制，通行一次的有效期是72小時，此后每駐留超過48小時，必須再交一次通行費。有打工司機在柳州工作三個月，平均每小時要交0.2元的“進城費”。當?shù)匚飪r部門和收費單位稱，該項收費是為柳州城市路橋建設還貸款，合理合法，將收到2028年年底（11月16日《中國青年報》）。

　　1996年國務院頒布實施的《城市道路管理條例》第19條規(guī)定：市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛（軍用車輛除外）收取通行費，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。這是柳州市堅定收取“進城費”的法規(guī)依據(jù)。

　　但是，柳州城市投資發(fā)展有限公司不是市政工程行政主管部門，依法不具有收費資格，柳州市“進城費”在收費主體上首先不合法。其次，條例允許收費的僅限于貸款或集資建設的大型橋梁、隧道等，并未明確包含城市道路，而柳州“進城費”則是圍城收費，無論是否過橋，凡進出柳州市的均要收費，收費范圍遠超出條例規(guī)定。

　　值得注意的是，《城市道路管理條例》頒布于1996年。時過境遷，城市道路作為城市的基礎公共設施，應該由政府投資予以免費提供，否則，不能提供基礎公共設施，城市又何以稱為城市？一方面，《城市道路管理條例》需要修訂；另一方面，柳州市套用15年前的法規(guī)，亦不合時宜。

　　如果城市道路“收費還貸”，那么需要追問的是：納稅人的稅款做了什么？納稅人在繳納了法定稅賦之后，有權(quán)利享用免費的基礎公共設施。打個比方，消費者購買了商品房，成為小區(qū)的業(yè)主，在繳納了物業(yè)費之后，進出小區(qū)還要向物業(yè)公司繳納道路通行費，而這道路原本就屬于全體業(yè)主的物權(quán)，那么道理何在？擴展到整座城市，同樣需要追問，不合法的“進城費”其合理性在哪里？

　　城市不是某些行政權(quán)力的“后花園”或者“經(jīng)營店鋪”，圈一個范圍就可以坐著收費。柳州“進城費”其實更多表明的是行政權(quán)力的強烈收費欲望以及為實現(xiàn)收費而開啟的充分想象力，這不是一種行政智慧，而更像是“收費智慧”。在國務院開展收費公路專項清理工作和各地公共設施、公共服務供給不斷豐富的背景下，柳州市宜盡早取消這種荒唐至極的“進城費”。