社會(huì)健康不能忽視評(píng)比健康

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，2006年至2009年期間，由中央紀(jì)委牽頭，人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)參與，全國(guó)共清查出各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目148405個(gè)，保留了4218個(gè)項(xiàng)目，總撤銷(xiāo)率為97.16%。為鞏固成果，以后評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目實(shí)行總量控制，除已批準(zhǔn)的保留項(xiàng)目之外，原則上不再新增常設(shè)項(xiàng)目。

　　實(shí)際上，正常的達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰，本意是為了表彰先進(jìn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀，在任何社會(huì)和任何國(guó)家，都是必要的行政管理活動(dòng)或社會(huì)自我管理活動(dòng)。但在當(dāng)前，全國(guó)各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目竟然高達(dá)近15萬(wàn)個(gè)，而且引起各界強(qiáng)烈反彈，影響極壞，情況嚴(yán)重，可見(jiàn)一斑。總體來(lái)看，近些年來(lái)逐漸泛濫的各項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，有“亂、濫、虛、假”等特征。

　　“亂”指的是多頭評(píng)比，亂象叢生。不僅政府、社會(huì)團(tuán)體或行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛開(kāi)展各類此項(xiàng)活動(dòng)，甚至連很多莫名其妙的機(jī)構(gòu)都在舉辦各種各樣的評(píng)比，不少騙子招搖其間。比如，前段曾經(jīng)引起廣泛批評(píng)的所謂“脊梁獎(jiǎng)”。

　　“濫”指的是達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)五花八門(mén)，什么都評(píng)比，亂七八糟。除了年度考核、績(jī)效考核、目標(biāo)考核、責(zé)任制考核，屬業(yè)務(wù)性質(zhì)的資質(zhì)評(píng)定、等級(jí)評(píng)定、技術(shù)考核，以本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員為評(píng)選對(duì)象的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目等正常評(píng)比外，還有各種各樣的噱頭，甚至大家心知肚明地相互蒙騙。

　　“虛”指的是形式主義，不管是正常的還是不正常的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，走過(guò)場(chǎng)，走形式情況嚴(yán)重，許多都是看材料不看現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)匯報(bào)不聽(tīng)民情。

　　“亂、濫、虛”必然使得達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)越來(lái)越假。這體現(xiàn)在，為了蒙騙“榮譽(yù)”，參評(píng)單位不惜制造假材料，散布假信息，平日工作拖拉糊弄，評(píng)比達(dá)標(biāo)時(shí)則上躥下跳，結(jié)果自然是獲優(yōu)勝的不一定是做得好的，做得好的不一定能夠得優(yōu)秀。更有甚者，評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)完全成了領(lǐng)導(dǎo)弄權(quán)的東西，哪怕是公正地評(píng)選出來(lái)的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)也要“調(diào)整調(diào)整”，結(jié)果可想而知。

　　為什么本來(lái)應(yīng)該是表彰先進(jìn)、鼓勵(lì)優(yōu)秀的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)最后卻是如此亂象叢生？原因很多，但主要可能有這么幾個(gè)：第一，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)正常的考核和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰缺乏監(jiān)管；第二，除了正常的考評(píng)之外，日常工作中，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間未能建立正常的和行之有效的監(jiān)督關(guān)系，為了彌補(bǔ)，就以各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)來(lái)代替正常的監(jiān)督管理；第三，社會(huì)轉(zhuǎn)型和各種力量與利益團(tuán)體的發(fā)育，使得社會(huì)上的利益訴求多元化，而在缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管的情況下，各種認(rèn)證、評(píng)比活動(dòng)，自然就甚囂塵上。

　　實(shí)際上，這種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)并非不可控制。究其原因，此類活動(dòng)泛濫，說(shuō)穿了不過(guò)是一為權(quán)，二為利。從此兩端下手，貫徹三條，當(dāng)有成效：嚴(yán)格審核，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。所謂嚴(yán)格審核，正如《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）》所規(guī)定，必須是嚴(yán)格符合法律規(guī)定的項(xiàng)目和程序的活動(dòng)；而嚴(yán)格財(cái)經(jīng)，就是抑制住評(píng)比開(kāi)展單位的牟利沖動(dòng)，不管任何評(píng)比活動(dòng)，主辦方都不得收費(fèi)或變相收費(fèi)，必須自負(fù)評(píng)比經(jīng)費(fèi)，自負(fù)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，到基層檢查評(píng)比工作也必須自己承擔(dān)費(fèi)用，不能“拿人手軟”；嚴(yán)格問(wèn)責(zé)就是真正祭起法律和紀(jì)律武器，嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于所有違反者，一概嚴(yán)懲。通過(guò)嚴(yán)格審核，控其根源；嚴(yán)格財(cái)經(jīng)，斷其財(cái)源；嚴(yán)格監(jiān)管，真槍實(shí)彈，三管齊下，自然就能規(guī)范依法合規(guī)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，而抑制瞎折騰、謀利益的違法違規(guī)項(xiàng)目。

　　各項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)雖然看似小問(wèn)題，但實(shí)際上既關(guān)系到行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體或行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的上下級(jí)關(guān)系，也關(guān)系到黨委政府與市場(chǎng)和百姓的關(guān)系，對(duì)它的治理更關(guān)系到黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和世風(fēng)。只有嚴(yán)格控制，規(guī)范管理，才能樹(shù)立清新的為政之風(fēng)，營(yíng)造健康的政治與社會(huì)。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）