讓民眾看到行政改革的勇氣
時(shí)間:2011-01-05 13:47 來源：長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)
中紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)吳玉良在去年年底的一次發(fā)布會(huì)上表示，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳最近要出臺(tái)比過去更嚴(yán)格的有關(guān)公車配備使用的新規(guī)。新華社前日發(fā)表文章稱，這意味著“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開是改革深入進(jìn)行的大前提。
公車數(shù)量和支出費(fèi)用，應(yīng)是政府運(yùn)行中很基本的信息，但此前有地方機(jī)構(gòu)視其為“敏感數(shù)據(jù)”，認(rèn)為不宜公開。基本信息不能公開直觀反映公車改革癥結(jié)，但公車改革不只是一個(gè)信息公開問題。公車改革進(jìn)行了十余年，社會(huì)總體評(píng)價(jià)一直不高，一個(gè)原因是，國(guó)家此前對(duì)公車改革缺乏明確指導(dǎo)意見，沒有讓人滿意的方案和操作原則，長(zhǎng)期以來，公車改革只在一些地區(qū)、為少數(shù)部門自發(fā)探索，分散進(jìn)行，改不改，怎么改，有太大的隨意性與不穩(wěn)定性。
隨之而來的問題體現(xiàn)在幾個(gè)方面。車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性；沒有進(jìn)行公車改革的地區(qū)和部門，因?yàn)槿狈φ咭罁?jù)或操作難度大，完全可以推遲甚至拒絕公車改革；有的所謂車改變成了權(quán)力自肥的游戲。類似的困局在官員財(cái)產(chǎn)公開制度改革，其他事涉權(quán)力的改革事業(yè)中亦有體現(xiàn)。
公車改革本質(zhì)上是行政體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容，涉及政府事權(quán)與行政成本如何匹配。很大程度上，這是政府的一種自我革命。自我革命包含兩層含義，一是怎么改，這是一個(gè)方法問題，政府可以自己去探索路徑，規(guī)定公車基本保有量，還是給公車貼標(biāo)，抑或發(fā)放車貼等，都沒有問題；二是這些方法要有效，如果改來改去，積弊依然深重，這就不是革命。現(xiàn)在，有必要明確一點(diǎn)，對(duì)公眾而言，關(guān)心的不是方法問題，而是政府有沒有決心和勇氣，有沒有自我約束的意志，決心、勇氣、意志怎么落地，如何轉(zhuǎn)換為人們對(duì)行政體制的信心等問題。
從現(xiàn)實(shí)看，權(quán)力在改革的決心、勇氣、意志的展現(xiàn)上是很不夠的。車改是對(duì)已經(jīng)固化的權(quán)力利益格局的調(diào)整，改革的主體是政府，改革的對(duì)象也是政府，自己改自己，當(dāng)然沒有不難的。有的地方、有的部門根本不會(huì)觸碰這一問題，有的即使有所觸碰，但阻力重重，局面難以打破。以公車數(shù)量和支出費(fèi)用的公開難為例，一些部門“不便”，“敏感”的說辭，正表明公車改革牽涉甚重，“自我革命”的硬骨頭，有的不愿啃，有的覺得不好啃。
決心、勇氣、意志涉及精神層面。精神層面的內(nèi)容往往讓人難以把握，沒有動(dòng)力、壓力機(jī)制的保障，無異于根基不穩(wěn)的浮萍。這也就是說，“自我革命”的公車改革，其效果不是維系于政府自身，而是來自公眾對(duì)改革實(shí)效的檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)。
更為嚴(yán)格、更加明確的公車配備使用規(guī)定，將意味著在更高層面確立改革權(quán)力利益格局的價(jià)值取向。放開視野，包括公車改革在內(nèi)的事關(guān)全局、牽涉社會(huì)敏感神經(jīng)的各項(xiàng)權(quán)力改革，來自政府的很多改革信息都會(huì)被公眾捕捉到，都會(huì)面臨檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)。那些由政府釋放了改革信息，卻久拖未決，或遲遲打不開局面的改革事業(yè)，會(huì)使政府陷入被動(dòng)，也將耗損民眾對(duì)政府的信心和耐心。一個(gè)讓民眾失去信心和耐心的政府，意味著什么，值得深深省思。
公車數(shù)量和支出費(fèi)用，應(yīng)是政府運(yùn)行中很基本的信息，但此前有地方機(jī)構(gòu)視其為“敏感數(shù)據(jù)”，認(rèn)為不宜公開。基本信息不能公開直觀反映公車改革癥結(jié)，但公車改革不只是一個(gè)信息公開問題。公車改革進(jìn)行了十余年，社會(huì)總體評(píng)價(jià)一直不高，一個(gè)原因是，國(guó)家此前對(duì)公車改革缺乏明確指導(dǎo)意見，沒有讓人滿意的方案和操作原則，長(zhǎng)期以來，公車改革只在一些地區(qū)、為少數(shù)部門自發(fā)探索，分散進(jìn)行，改不改，怎么改，有太大的隨意性與不穩(wěn)定性。
隨之而來的問題體現(xiàn)在幾個(gè)方面。車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性；沒有進(jìn)行公車改革的地區(qū)和部門，因?yàn)槿狈φ咭罁?jù)或操作難度大，完全可以推遲甚至拒絕公車改革；有的所謂車改變成了權(quán)力自肥的游戲。類似的困局在官員財(cái)產(chǎn)公開制度改革，其他事涉權(quán)力的改革事業(yè)中亦有體現(xiàn)。
公車改革本質(zhì)上是行政體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容，涉及政府事權(quán)與行政成本如何匹配。很大程度上，這是政府的一種自我革命。自我革命包含兩層含義，一是怎么改，這是一個(gè)方法問題，政府可以自己去探索路徑，規(guī)定公車基本保有量，還是給公車貼標(biāo)，抑或發(fā)放車貼等，都沒有問題；二是這些方法要有效，如果改來改去，積弊依然深重，這就不是革命。現(xiàn)在，有必要明確一點(diǎn)，對(duì)公眾而言，關(guān)心的不是方法問題，而是政府有沒有決心和勇氣，有沒有自我約束的意志，決心、勇氣、意志怎么落地，如何轉(zhuǎn)換為人們對(duì)行政體制的信心等問題。
從現(xiàn)實(shí)看，權(quán)力在改革的決心、勇氣、意志的展現(xiàn)上是很不夠的。車改是對(duì)已經(jīng)固化的權(quán)力利益格局的調(diào)整，改革的主體是政府，改革的對(duì)象也是政府，自己改自己，當(dāng)然沒有不難的。有的地方、有的部門根本不會(huì)觸碰這一問題，有的即使有所觸碰，但阻力重重，局面難以打破。以公車數(shù)量和支出費(fèi)用的公開難為例，一些部門“不便”，“敏感”的說辭，正表明公車改革牽涉甚重，“自我革命”的硬骨頭，有的不愿啃，有的覺得不好啃。
決心、勇氣、意志涉及精神層面。精神層面的內(nèi)容往往讓人難以把握，沒有動(dòng)力、壓力機(jī)制的保障，無異于根基不穩(wěn)的浮萍。這也就是說，“自我革命”的公車改革，其效果不是維系于政府自身，而是來自公眾對(duì)改革實(shí)效的檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)。
更為嚴(yán)格、更加明確的公車配備使用規(guī)定，將意味著在更高層面確立改革權(quán)力利益格局的價(jià)值取向。放開視野，包括公車改革在內(nèi)的事關(guān)全局、牽涉社會(huì)敏感神經(jīng)的各項(xiàng)權(quán)力改革，來自政府的很多改革信息都會(huì)被公眾捕捉到，都會(huì)面臨檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)。那些由政府釋放了改革信息，卻久拖未決，或遲遲打不開局面的改革事業(yè)，會(huì)使政府陷入被動(dòng)，也將耗損民眾對(duì)政府的信心和耐心。一個(gè)讓民眾失去信心和耐心的政府，意味著什么，值得深深省思。
編輯:趙靜
