鄂爾多斯與金融改革試點(diǎn)
去年8月，我對鄂爾多斯進(jìn)行初步研究后，認(rèn)為該地是“率先進(jìn)行金融改革試點(diǎn)的絕佳之地”。
今年3月底，國務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，較明確地表示了對民間金融的“松綁”意向，由此，我更希望鄂爾多斯列入金融改革試點(diǎn)地區(qū)名單。
鄂爾多斯人口基數(shù)比溫州小得多，但參與民間信貸的民間資本超過溫州。據(jù)人行溫州市中心支行監(jiān)測分析，當(dāng)前溫州民間借貸規(guī)模在1100億元左右；據(jù)高和投資聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心去年的保守估算，鄂爾多斯匯集在民間金融系統(tǒng)的資金量至少在2000億元以上，當(dāng)?shù)孛耖g金融系統(tǒng)規(guī)模則已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)劂y行存款存量規(guī)模。而鄂市參與民間信貸的資本量，并非集中于當(dāng)?shù)厣贁?shù)人群，其居民參與民間信貸活動的比例，或?yàn)槿珖谝弧?/p>
說鄂爾多斯“全民放貸”，并無多少夸張。據(jù)鄂爾多斯人行和統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查，有50%以上的人參與了民間借貸，顯然，這些人都是有責(zé)任能力的成人，參與者還代表著另外的部分人口。難怪警方人士說“這種事情太多了，如果每個(gè)人都自首的話，豈不要再蓋20個(gè)監(jiān)獄？” 也不難理解當(dāng)?shù)卮嬖谶@種傳言：鄂市官方對上級匯報(bào)稱“非法融資在鄂爾多斯是一種普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不能按照其他地方處理”。
鄂爾多斯在金融、經(jīng)濟(jì)等層面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，主要有四點(diǎn)值得一說。
其一，若論誠實(shí)守信，罕有比鄂爾多斯更好的地區(qū)。民間金融活動之所以發(fā)達(dá)，之所以對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，和當(dāng)?shù)氐拇己衩耧L(fēng)與優(yōu)秀的商業(yè)文化密不可分。此地民間信貸的重要特點(diǎn)，即以親友、熟人之間的信任關(guān)系為依托，以親緣、地緣為紐帶。這種特點(diǎn)，多年來讓這個(gè)民間資本聚集地保持著極為難得的“樸實(shí)信任”的氛圍，也有效地限制了借貸活動的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。
其二，當(dāng)?shù)卦S多有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的普通居民多年參與民間金融活動，社會心理在這領(lǐng)域趨向穩(wěn)健與成熟。
其三，國有金融業(yè)在當(dāng)?shù)貙?shí)際上不具壟斷地位，金融試點(diǎn)無論成敗均無關(guān)所謂的“國家金融安全”。有調(diào)研機(jī)構(gòu)稱，“四大國有商業(yè)銀行的信托投資產(chǎn)品，均在鄂爾多斯遭到冷遇”，“高達(dá)2643億元的GDP所對應(yīng)的各金融機(jī)構(gòu)存貸款余額卻只有1332.9億元”，此“國弱民強(qiáng)”的態(tài)勢，顯然是金融試點(diǎn)的利好因素。
其四，鄂爾多斯資本豐厚的成因主要為豐富資源加藏富于民，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境與條件好于絕大多數(shù)地區(qū)，而居民與資本的投機(jī)性卻低于其他發(fā)達(dá)地區(qū)。
民間資本并不是沒有問題，地方政府的管理也不是沒有問題，但作為試點(diǎn)，本身就不是一種完美狀態(tài)，試驗(yàn)，也允許試錯(cuò)。
無論在經(jīng)濟(jì)與民生方面能找出多少有利于試點(diǎn)的理由，我仍舊堅(jiān)持“法的理由”首當(dāng)其沖。懸在很多地方頭上的“非法集資”之劍，遏阻了民間資本的活力，試點(diǎn)背后，實(shí)質(zhì)上是法律理念的變更與調(diào)整在支撐。
