油企被改革掉的利益會(huì)從民眾手里奪回來嗎

　　修訂后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》自11月1日起施行，這意味著醞釀數(shù)載的資源稅改革從試點(diǎn)向全國(guó)鋪開。根據(jù)《暫行條例》，資源稅改革率先在石油和天然氣領(lǐng)域開展，稅額由以前的“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，稅率為銷售額的5%至10%。財(cái)政部、國(guó)稅總局表示，因國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際接軌，成品油實(shí)行政府定價(jià)，所以資源稅改革不會(huì)影響原油和成品油價(jià)格水平，不會(huì)增加煉油企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。（中新社11月1日）

　　由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”是資源稅改革的核心內(nèi)容，鑒于石油和天然氣價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，“從價(jià)計(jì)征”意味著稅賦增加，開采企業(yè)成本增加，同時(shí)意味著政府收入增加。由于我國(guó)石油和天然氣開采被三大石油巨頭（中石油、中石化、中海油）壟斷，因此在某種意義上，資源稅改革更像是政府與壟斷央企之間的利益分配調(diào)整，而作為普通民眾，最擔(dān)心的顯然是資源稅改革可能導(dǎo)致成品油、天然氣漲價(jià)，最后自己的利益被“調(diào)整”進(jìn)去。

　　資源稅改革有其正當(dāng)性和必要性。國(guó)土之下的石油、天然氣等資源為全民所有，但長(zhǎng)期以來，由于資源稅稅率畸低，石油巨頭極其廉價(jià)地占有了屬于全體國(guó)民的寶貴資源，然后以“與國(guó)際接軌”的高價(jià)賣給全體國(guó)民。目前我國(guó)石油對(duì)外依存度為55%，即45%的原油采自國(guó)內(nèi)，國(guó)際油價(jià)我們管不了，但45%采自國(guó)內(nèi)的原油，本可以對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格起到平抑作用，為抑制通脹作出貢獻(xiàn)，可惜這種希望只是奢望，石油巨頭在國(guó)內(nèi)開采的石油賣出國(guó)際高價(jià)，以至于國(guó)際油價(jià)越漲他們賺得越多———這大概正是石油巨頭業(yè)績(jī)連年“飄紅”的最大秘密所在。

　　屬于全體國(guó)民的石油、天然氣資源不應(yīng)該被石油巨頭廉價(jià)占有，壟斷央企富得流油，理應(yīng)繳納更多的稅，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。雖然壟斷央企是“國(guó)有”的，在理論上央企的錢也是國(guó)家的錢、老百姓的錢，但是，把錢放在政府口袋里，總比放在央企口袋里讓人更放心一些。央企口袋里的錢名義上為“國(guó)有”，實(shí)際上不知道為誰(shuí)所有，無數(shù)事例已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。

　　接下來的問題便是資源稅改革會(huì)不會(huì)導(dǎo)致油氣漲價(jià)，石油巨頭會(huì)不會(huì)將利益減損轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。財(cái)政部、國(guó)稅總局認(rèn)為“不會(huì)”，這個(gè)表態(tài)仍讓人不放心。擁有國(guó)內(nèi)石油開采權(quán)的石油巨頭，處于整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)鏈的最上游，當(dāng)他們的稅賦成本增加，顯然有將成本向下游轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈欲望。糟糕的是，石油巨頭還壟斷著原油進(jìn)口，他們完全控制著國(guó)內(nèi)的油源，對(duì)民營(yíng)油企擁有生殺予奪的權(quán)力，對(duì)價(jià)格主管部門也有很多“逼宮”的手段，比如動(dòng)不動(dòng)制造“油荒”。壟斷央企是“共和國(guó)長(zhǎng)子”，當(dāng)“兒子”的勢(shì)力足夠強(qiáng)大，性格足夠彪悍，有時(shí)候就難免不聽“老子”的話。

　　唯一牽制石油巨頭漲價(jià)欲望的“繩子”似乎就是政府定價(jià)，因?yàn)槌善酚汀⑻烊粴鈱?shí)行政府定價(jià)，所以資源稅改革不會(huì)導(dǎo)致油氣漲價(jià)———這個(gè)邏輯看上去沒問題，只不過，牽動(dòng)這條“繩子”的主動(dòng)權(quán)到底掌握在價(jià)格主管部門手里還是石油巨頭手里，到底是誰(shuí)牽著誰(shuí)走，顯然還有待觀察。但愿吧，但愿資源稅改革不會(huì)導(dǎo)致油氣漲價(jià)，不會(huì)增加民眾的負(fù)擔(dān)。