不如設個“消費免稅月”

　　商務部計劃從明年開始，每年確定一個月為“消費促進月”，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展以“擴消費、促發(fā)展、惠民生”為主題的促銷活動。25日，商務部、財政部和中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》，明確了“十二五”商務領域擴大消費的指導思想、基本原則、主要任務和財政金融支持政策。（《上海證券報》10月26日）

　　出臺刺激國民消費的政策措施，是落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃、助推經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)變的題中應有之義。但如何刺激內(nèi)需？如何讓老百姓自愿地消費？這需要相關部門制定靈活可行的激勵政策。設立“消費促進月”固然能刺激消費，但方式失之簡單，還不如確立“消費免稅月”。

　　一是通過稅收減免、降低物品價格，刺激消費的效果比單純降價銷售，讓企業(yè)承擔降價的部分成本要好。單純的降價銷售是商家對消費者讓利，如果減免稅收降價銷售，則是政府讓利，由于后者的讓利主體是政府而不是企業(yè)，因此企業(yè)更具主動性和積極性。在免稅月可對處在零售環(huán)節(jié)的商品免去增值稅和消費稅，對服務行業(yè)免去營業(yè)稅。這樣，如果一件商品100元，減免17%的增值稅之后，價格就變?yōu)?5.4元，減少了14.5元的增值稅。如果商品是應稅消費品，那還可以根據(jù)消費稅稅率減免一定數(shù)額的消費稅。這樣，雖然商品價格降低了14.5元，但這14.5元由政府承擔，企業(yè)只是憑票抵頂進貨款，并不影響企業(yè)利潤。

　　二是擴大稅收扶持民生的影響力，提升納稅人的遵從度。近年來，由于稅收增幅大于GDP增幅，更大于居民收入增幅，出現(xiàn)了稅負過重、國富民窮的質(zhì)疑。政府設立免稅月，則可消弭部分民眾對稅收增長過快、稅收沒有惠及民生的看法，改變稅收政策在民眾心中的形象，進一步樹立征納和諧關系和提升納稅人的納稅遵從度。

　　當然，設立免稅月可能存在企業(yè)借機偷逃稅的問題。對此，在免稅月，可全部要求銷售者銷售商品時開具普通發(fā)票，憑票申請減稅。由于增值稅諸環(huán)節(jié)納稅，諸環(huán)節(jié)扣稅制度，所以，還可將減免部分通過商品流通鏈條逐步返還至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也可以實施免稅和抵稅。比如零售環(huán)節(jié)銷售的100元化妝品，減免增值稅14.5元。但零售環(huán)節(jié)并沒產(chǎn)生這么多稅，大部分是其他環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)下來的。因此，超市可憑銷售發(fā)票，將14.5元的免稅憑證返還供應商或生產(chǎn)商，由生產(chǎn)商直接憑發(fā)票到稅務局退稅或抵頂下月繳納稅款。這樣，只要稅務局加強零售環(huán)節(jié)的稅收管理，就不會存在借機偷逃稅的問題。

　　其實，美國已有設立免稅日以刺激消費先例。據(jù)報道，每年8月，美國許多州會設兩三天甚至十幾天為免稅日。在這些天里，購買生活日用品，消費達到一定額度，就可免繳各州所設的銷售稅。因為8月是家長為孩子開學購物的高峰期，設立免稅日將減輕家長負擔。美國家庭每年花在開學用品上的總支出，有一二百億美元，有免稅日，顯然會幫家長省下很大一筆錢。也有些州將免稅日設在其他月份，或一年設不止一次免稅日。