制度在國家治理體系中居于基礎(chǔ)地位，圍繞制度設(shè)計和運(yùn)行情況對一個國家的治理狀況進(jìn)行考察，比較容易看到實(shí)際情況。從中國來看，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，正是中國特色社會主義制度成功運(yùn)行的結(jié)果，也可以說現(xiàn)實(shí)中展現(xiàn)的中國治理效果是以制度體系的進(jìn)步為條件的，是在制度的保障和推動下獲得的。在實(shí)踐層面，中國特色社會主義制度的保障和推動功能主要體現(xiàn)在以下幾方面。

　　社會整合與維護(hù)穩(wěn)定的功能。中國特色社會主義制度的形態(tài)和功能與基于特定社會結(jié)構(gòu)上所產(chǎn)生的特殊需求密切相關(guān)，這個需求就是中國人民對團(tuán)結(jié)即社會整合的需求。我國人口眾多，發(fā)展不平衡，現(xiàn)代國家制度的建立與完善必須與這一國情相適應(yīng)。如果不能團(tuán)結(jié)起各方面力量，國家就會一盤散沙，什么事也做不成。中國特色社會主義制度所具有的社會整合與維護(hù)穩(wěn)定的功能，已為改革開放以來的發(fā)展實(shí)踐所證實(shí)。這種功能源于中國特色社會主義制度所具有的獨(dú)特結(jié)構(gòu)。如果說現(xiàn)代西方制度體現(xiàn)的是“分權(quán)”理念，那么，中國特色社會主義制度體現(xiàn)的就是權(quán)力“分”與“合”的平衡統(tǒng)一。其中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度構(gòu)成中具有核心地位和作用。中國特色社會主義制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在實(shí)踐中逐步形成的，也將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走向成熟完善。

　　社會動員與推動發(fā)展的功能。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要廣泛持續(xù)的社會動員。與歐美國家政治體制相比，中國政治體制具有更明顯的有利于持續(xù)進(jìn)行社會動員的結(jié)構(gòu)和功能。這一功能有許多方面的體現(xiàn)。政治體制本身具備適應(yīng)社會動員的結(jié)構(gòu)，執(zhí)政黨具有強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)，各級人民代表大會、各級政治協(xié)商會議也具有明顯的社會動員作用。在具體運(yùn)行上，中國有自己相對成熟的社會動員機(jī)制，比如民主集中制等，可以有效凝聚社會成員共識，統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、全民參與，形成國家和社會治理的強(qiáng)大合力。

　　普遍參與與優(yōu)化政策的功能。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就表明，改革開放以來所推行的一系列政策總體上是正確的。人民群眾能夠有組織地參與國家治理，使得政策制定有更強(qiáng)的社會適應(yīng)性，這也是我國人民民主的一大優(yōu)勢和特色。中國共產(chǎn)黨通過民主集中制和群眾路線形成具有廣泛民意基礎(chǔ)的政策，這是中國政策優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國人民代表大會是我國的立法機(jī)關(guān)，是最重要的民眾參與制度。運(yùn)行越來越制度化的人民政協(xié)，為政策方案的優(yōu)化提供常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制。事實(shí)上，中國特色社會主義制度為民眾普遍的政治參與提供多方面的制度安排，正是這種安排保障了改革開放以來的政策不斷改進(jìn)。

　　規(guī)范權(quán)力與保障權(quán)利的功能。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，在公權(quán)力的宏觀運(yùn)作中，制度化、規(guī)范化、法治化有相當(dāng)程度的發(fā)展。依憲治國、依法治國原則的確立，不僅使制度獲得了來自法治理念的支持，而且為各種制度的改革創(chuàng)新提供了基本遵循。在公權(quán)力的微觀運(yùn)行中，盡管權(quán)力的行使仍存在許多需要改善的地方，但制度體系中的規(guī)范因素已經(jīng)大量增加。執(zhí)政黨紀(jì)律監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的功能均在不斷得到強(qiáng)化。此外，對現(xiàn)代國家來說，公民權(quán)利的發(fā)展是制度進(jìn)步的重要體現(xiàn)。改革開放以來，中國公民個人權(quán)利和自由的不斷豐富和擴(kuò)大體現(xiàn)著中國的制度機(jī)制以人為本的價值取向，也說明中國的制度是一種現(xiàn)代文明型制度。日益發(fā)展的中國特色社會主義制度與建設(shè)現(xiàn)代化國家的時代要求相契合，適合中國國情，符合廣大人民群眾的共同意愿，彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。

　　（作者為上海行政學(xué)院政治學(xué)部主任、教授）

　　《 人民日報 》（ 2017年07月23日 05 版）