歲末年初，“三農(nóng)”問題總會引起關(guān)注。近日召開的兩個重要會議，為接下來做好“三農(nóng)”工作指明了方向，即推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要貫徹好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主要任務之一。緊接著，中央農(nóng)村工作會議進一步提出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，并對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出具體部署。

　　農(nóng)業(yè)強則中國強，農(nóng)村穩(wěn)則中國穩(wěn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的基礎和前提。在“十三五”開局之年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢總體向好、穩(wěn)中有進。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境日益復雜，新情況與新問題不斷涌現(xiàn)，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾更加突出，具體表現(xiàn)為以下5個方面。

　　一是農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足。當前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，呈現(xiàn)出階段性供過于求和供給不足并存的局面。普通、廉價農(nóng)產(chǎn)品充裕，優(yōu)質(zhì)、高端、綠色農(nóng)產(chǎn)品緊缺，難以滿足市場需求。

　　二是農(nóng)村資源環(huán)境形勢嚴峻。化肥農(nóng)藥過量施用，畜禽糞污隨意排放以及農(nóng)膜等廢棄物殘留，造成嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。隨著資源開發(fā)強度過大、生態(tài)環(huán)境嚴重受損，農(nóng)地承載能力接近極限。

　　三是主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛。要素價格快速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，價格補貼也在不斷提高，糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)支持保護政策的騰挪空間受限。

　　四是體制機制束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展。小農(nóng)經(jīng)營伴隨的土地細碎化，無法滿足規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式亟須創(chuàng)新。除此之外，還存在城鄉(xiāng)土地、人才等要素配置不均衡，農(nóng)村金融保險供給不足等問題。

　　五是農(nóng)民增收面臨考驗。近年來，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，如何促進農(nóng)民持續(xù)增收，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，成為當前農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。

　　上述新情況和新問題，客觀上要求將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為未來一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策取向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路，不再是倚重擴大要素的投入規(guī)模，而是更加重視改善投入要素的效率，特別是提高土地產(chǎn)出率、水資源效率、農(nóng)資利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會進一步加快中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這包括：由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變；由小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主向?qū)�業(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；由過度依賴農(nóng)業(yè)要素投入規(guī)模擴張向主要依靠科技進步和制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由增加化肥、農(nóng)藥等投入品的不可持續(xù)發(fā)展向綠色生產(chǎn)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　通過不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”時期中國將在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上實現(xiàn)新突破，在促進農(nóng)民增收上取得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐。“三農(nóng)”工作必將為國家全局作出更大貢獻。（作者:王亞華 清華大學國情研究院副院長、清華大學中國農(nóng)村研究院副院長、清華大學公共管理學院教授）