“2015北京新興市場論壇”10月19日在北京人民大會堂舉辦。多位外國前政要、來自14個國家的20位外國專家學者、100余位中國學者和企業(yè)家參加會議。外國專家學者包括了世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)、地區(qū)銀行的現(xiàn)任或前任行長和高級官員。本次論壇由中國人民對外友好協(xié)會、北京師范大學新興市場研究院、美國新興市場論壇共同舉辦。“2015北京新興市場論壇”的議題為“中國與新興市場”。

　　中國社會科學院副院長蔡昉教授發(fā)表演講時主要討論了“如何使中國的城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的”。他指出，中國的城鎮(zhèn)化有兩個指標，一個是按照常住人口統(tǒng)計，另一個是按照戶籍人口統(tǒng)計。

　　蔡昉認為，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，是推動經(jīng)濟增長的動力。也是分享型經(jīng)濟發(fā)展的一個載體，因此我們當然知道我們不希望城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)。從中國目前的情況來看，討論這個話題是有意義的。第一個是中國的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達到了54%。中國定義的城鎮(zhèn)化是按照常住人口計算，也就是說你在什么地方住6個月或更久，你就是什么地方的人，因此如果你在城鎮(zhèn)住了6個月或者更久，你就被統(tǒng)計為城市人口。因此我們城鎮(zhèn)化率是指這種常住人口。按照這定義，我們現(xiàn)在是54%，但是中國還有一個特殊的現(xiàn)象，就是說我們有戶籍制度。

　　同時，蔡昉也舉例說明，也許你在城鎮(zhèn)打工、城鎮(zhèn)居住，但是如果你的戶口還是在農(nóng)村的話，那么你的身份也就還是農(nóng)民，我們把它叫做農(nóng)民工。按照后者來計算，即按照戶籍來計算，我們中國特色的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有38%。那么，現(xiàn)實的城鎮(zhèn)化和戶籍的城鎮(zhèn)化兩者之間還有巨大的差距。

　　蔡昉認為，城鎮(zhèn)化進程的判斷是由農(nóng)村要進城的人口的數(shù)量和增長速度來決定的。我們可以看到每年農(nóng)民工外出的增長速度，2005-2010年之間每年是4%，去年就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%，我們可以從中看到人口的變化導致了勞動力外出的變化，勞動力外出的變化可能會影響我們未來的城鎮(zhèn)化的速度。

　　蔡昉強調(diào)中國的城鎮(zhèn)化有兩個指標，一個是按照常住人口統(tǒng)計的，另一個是按照戶籍人口來統(tǒng)計，因此這兩個指標之間的差別，就是我們的中國特色，就是這個戶口制度帶來的。但是農(nóng)民工仍然有一些不同于城鎮(zhèn)勞動力的特點，首先，他們沒有均等的公共服務，沒有社會保障，沒有預期的養(yǎng)老，他們的孩子進入中國的義務教育系統(tǒng)還有一定的困難。因此所有的這些因素導致了他的勞動力供給是不穩(wěn)定的。

　　蔡昉認為，城鎮(zhèn)化的涵義就是說人們從生產(chǎn)率低的部門，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的地區(qū)，從農(nóng)村和中西部地區(qū)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的部門和地區(qū)。這種轉(zhuǎn)移帶來的資源的重新配制，可以帶來效率的提高，提高了生產(chǎn)率。這種生產(chǎn)率成為中國經(jīng)濟增長的重要組成部分。與此同時，勞動力的增長，人力資本的轉(zhuǎn)變，同樣增加了這個中國的經(jīng)濟增長。

　　關于如何防止城鎮(zhèn)化的可逆，蔡昉說，現(xiàn)在我們提出一個概念叫做新型城鎮(zhèn)化，這個中國特色的新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，再詳細一點說就是以農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工得到市民的戶口，成為真正的市民，享受到均等的就業(yè)服務和社會保障，這是一個核心。那么我們的習總書記也具體的說，就是說要讓轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移人口進得來，住得下，容得進，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　蔡昉認為，戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的一個部分，“一石三鳥“的改革，至少可以列舉出戶籍制度改革可能對中國的經(jīng)濟增長帶來兩項明顯的效果。

　　第一，增加勞動力的供給，因為我們的增長速度下滑很大一部分是因為我們?nèi)丝诩t利的消失，勞動力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來幾乎是唯一的勞動力供給來源，穩(wěn)定住了農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動力供給就增加了。

　　第二個，你讓他有更好的制度條件，能夠從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門，那么他的資源重新配制的效率，生產(chǎn)率提高的效果就會繼續(xù)的顯現(xiàn)，除此之外我們也知道，1.7億的進城農(nóng)民工，還有在這個數(shù)字之外1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，加起來有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費模式的話，變成了像城里人一樣的消費，我們可以想象，內(nèi)需會提高多少。

　　關于如何推進戶籍制度改革，蔡昉強調(diào)，第一要認準了戶籍制度改革是必須推進的，要下定政治決心。第二我們要有政治智慧推進這個改革，為什么推進這個改革？怎么做？現(xiàn)在大家看到改革好像還沒有及時的推進，原因是在于說能夠直接的推動改革的地方政府，不知道誰應該支付這個改革的成本、誰能夠得到改革的收益。（記者/楊公振）