既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”，這是“四個全面”戰(zhàn)略布局的哲學(xué)基礎(chǔ)。就政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，定向調(diào)控正是這樣一種既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)的舉措。

　　“面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實行定向調(diào)控，激活力、補短板、強實體。”李克強總理在今年政府工作報告中總結(jié)去年工作時說道。

　　全球經(jīng)濟(jì)格局深度分化，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難的大環(huán)境下，政府只有更加注重定向調(diào)控，強調(diào)調(diào)控“靶點”的精準(zhǔn)度，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求。

　　“定向降準(zhǔn)”是金融支持實體經(jīng)濟(jì)的正向激勵政策。

　　去年，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤6.3萬億元，增長12.2％，但主營業(yè)務(wù)利潤增長只有4％。意味著利潤的“大頭”不是工業(yè)貢獻(xiàn)的，而是靠搞股票、投資理財產(chǎn)品、投資信托等“副業(yè)”賺來的。

　　為了扭轉(zhuǎn)這種局面，央行定向降準(zhǔn)機構(gòu)由第一次的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，擴(kuò)展為第二次的2/3的城商行、80％的非縣域市場流動資金。縣域農(nóng)村商業(yè)銀行，縣域農(nóng)村合作銀行，其他各類商業(yè)銀行這些“支小”金融機構(gòu)，兩次降準(zhǔn)合計釋放資金約1300億元。

　　“定向降準(zhǔn)”既能增加金融機構(gòu)的可貸資金，又能降低“三農(nóng)”、小微企業(yè)的融資成本，從而有利于將更多的金融資源投放到“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　棚戶區(qū)改造是對社會分配結(jié)構(gòu)的重要調(diào)整。

　　去年4月2日，李克強總理主持召開常務(wù)會議，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用。確定由國家開發(fā)銀行采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，同時國家開發(fā)銀行獲批組建單獨核算的住宅金融事業(yè)部，獲得1萬億的再貸款定向為全國棚改提供建設(shè)資金。

　　截止2014年底，全國累計棚戶區(qū)改造約2100萬戶，包括城市棚戶區(qū)1470萬戶，林業(yè)棚戶區(qū)159萬戶，墾區(qū)棚戶區(qū)184萬戶，國有工礦棚戶區(qū)281萬戶，一大批住房困難群眾出棚進(jìn)樓。

　　棚戶區(qū)改造工作是對歷史的一種補償，也是對社會分配結(jié)構(gòu)的一次重要調(diào)整，讓“改革紅利”惠及更廣大的中低收入家庭。同時還可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機會，調(diào)整和改善因資源配置不均衡等原因?qū)е碌氖杖敕峙洳缓侠淼葐栴}，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局和公平可持續(xù)的社會保障制度。

　　中西部鐵路建設(shè)抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題。

　　加強中西部的鐵路建設(shè)，既要補短板，又要避免以往大水漫灌式的“鐵公機”建設(shè)。為此，去年國家宣布向社會資本推出首批80個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括公私合營PPP模式在內(nèi)的各種混和所有制的探索和創(chuàng)新，同時創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)，擴(kuò)大社會資本投資規(guī)模，大量的民間資金的投資熱情被調(diào)動。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年一年鐵路建設(shè)完成建設(shè)投資8088億元；新線投產(chǎn)8427公里，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。我國鐵路營業(yè)里程已達(dá)11.2萬公里，其中高鐵1.6萬公里。鐵路建設(shè)投資80％投放在中西部地區(qū)。

　　通過加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。

　　中國社科院學(xué)部委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元曾表示，定向調(diào)控是宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，是對區(qū)間調(diào)控的深化，政策運用上不搞“大水漫灌”，而是更多依靠改革的辦法和市場的力量，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地“噴灌”“滴灌”，注重精準(zhǔn)發(fā)力，確保中國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間穩(wěn)定運行。

　　保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不依靠“強刺激”拉動經(jīng)濟(jì)增長，定向調(diào)控將為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和“全面建成小康社會”創(chuàng)造堅實的基礎(chǔ)。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評論員 子房先生）