11月堪稱是中國的多邊外交月。月初，中國作為東道主順利承辦了APEC領(lǐng)導(dǎo)人系列會議，北京成為世界鎂光燈的聚焦之地。系列多邊外交和雙邊會晤活動剛一結(jié)束，習(xí)近平主席旋即飛赴澳大利亞，參加在布里斯班召開的G20第九次峰會，并于15日在第一階段會議上進行了發(fā)言。

　　我們常用四句話來概括新時期的中國外交布局：大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊外交是舞臺。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的外交在以上四個方面均有濃墨重彩的展現(xiàn)，而其中多邊外交舞臺的逐步拓寬，則讓人們切身感受到了中國融入世界“加速度”的不斷提升。迄今為止，在習(xí)近平擔(dān)任國家主席后的11次出訪活動中，半數(shù)以上同時參加了重要的多邊國際會議。

　　我國對多邊外交參與的日益增多，既是世界政治經(jīng)濟發(fā)展形勢使然，也是自身實力提升之后主動融入世界的必然選擇。從世界政治經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢看，全球化的深入發(fā)展特別是2008年世界金融危機的發(fā)生，使人類面臨的全球性挑戰(zhàn)急劇增長，任何國家都無法單槍匹馬地解決全球性問題。在諸如應(yīng)對金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之類的全球性議題推動下，二十國集團、金磚集團等多邊框架應(yīng)運而生。

　　以2008年G8擴展為G20為標(biāo)志，人類已經(jīng)進入“G時代”。“G時代”的新興國際組織雖然也被冠以“集團”之名，但和傳統(tǒng)大國政治中以國家間結(jié)盟為特征的封閉性集團存在顯著差異。它們不具有排外性，針對的不再是其他國家或國家集團，而是成員國所面對的共同問題乃至全球議題。實際上，符合這個特征的新老多邊組織都可以被視作一種“GX”，比如，金磚集團實際上就是G5，它和傳統(tǒng)的G7或G8都是目前G20“大多邊”中按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分出的“少邊”或“小多邊”；作為一個開放性論壇的APEC，雖然成員不全是國家，但也可以被視作特定區(qū)域范圍內(nèi)的G21。

　　進入“G時代”，能否取得資格以及在其中發(fā)揮何種作用，已經(jīng)成為檢驗大國成色的試金石。在冷戰(zhàn)結(jié)束前的權(quán)勢政治斗爭中，如何在各種聯(lián)盟中取舍站隊，決定著大國在叢林政治中的生存境遇；而在當(dāng)今相互依存的世界政治經(jīng)濟中，怎樣在新興的“GX”中有所作為，也會在很大程度上影響大國在地球村中的話語權(quán)和發(fā)展環(huán)境。

　　中國國力的不斷增長要求我們不但要主動融入世界，還要在其中擁有更大的話語引領(lǐng)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。改革開放前，我國基本上脫離于西方主導(dǎo)的國際體系；此后，我們雖然加入其中，但在很大程度上仍是一個既有規(guī)則的被動接受者。進入“G時代”后，在多邊大舞臺上發(fā)出自己的聲音，不僅是中國作為大國的責(zé)任，也已經(jīng)成為我國爭取良好外部發(fā)展環(huán)境的迫切需要。從北京APEC會議中將“一帶一路”、“互聯(lián)互通”等本國國家戰(zhàn)略融入到地區(qū)共同戰(zhàn)略之中，到在G20峰會中話語權(quán)不斷增強并獲得2016年峰會主辦權(quán)，都標(biāo)志著中國已經(jīng)成為全球多邊框架中越來越重要的一邊。

　　當(dāng)然，在積極拓展多邊外交舞臺的同時，我們也應(yīng)該對多邊外交的局限性保持清醒認識。本質(zhì)上這些都是成員國尋求最大公約數(shù)的社交平臺。“G”的數(shù)目越大，多邊的邊越多，被世界各國共同接受的可能性或組織的合法性就越高，但同時尋求最大公約數(shù)的難度也會不斷上升，有效性則隨之下降。中國有句民諺：做天難做二月天，蠶要暖和麥要寒，種田哥哥要下雨，采桑娘子要晴天。一個無所不包的“G200”，必然會因無法平衡異常復(fù)雜的成員利益訴求而在集體行動困境中寸步難行。

　　中國外交既要善于利用多邊，也要重視在多邊舞臺上對“少邊”或“雙邊”的運用。作為全球化新階段中的多邊組織，以“G20”為標(biāo)準(zhǔn)樣板的“GX”雖是遠不完美的“代議制”，卻仍不失為一種迄今為止最符合民主精神的國際框架。多邊的長處在于民主協(xié)商、促進共識和集思廣益，但在解決實質(zhì)性問題上仍然作用有限。雙邊是多邊的基礎(chǔ)，“少邊”往往比“多邊”更有效率和針對性，這一點在“G時代”沒有改變。正因如此，無論是APEC還是G20，熱鬧的多邊舞臺中的各種“雙邊”或“少邊”會晤，也是重要看點。具體到布里斯班峰會，金磚國家15日在峰會前的“小多邊”會晤，顯然具有重要的國際政治意義。卜永光（浙江 學(xué)者）