“搭車征地”和公益無關(guān)
近日，安徽蕪湖火車站東廣場項目房屋征收活動被指存在“搭車征收”之嫌：當?shù)卣疀Q定征收的面積，比市規(guī)劃局許可的多出12萬余平米，且用途不明。蕪湖市則回應，實際征收房屋范圍的擴大是完全正常的，也是“全國通行的做法”。（11月17日新華社）
眾所周知，2011年頒布實施的《國有土地上房屋征收和補償條例》亮點之一就在于強調(diào)房屋征收的公益性質(zhì)，一方面要求項目必須符合法定公共利益的情形，且征收確有必要；另一方面，通過嚴格的公示、聽證、討論、反饋等公眾參與程序，確保有效監(jiān)督。
蕪湖火車站東廣場樞紐工程，關(guān)系到公共交通設(shè)施完善，其自身建設(shè)占地尚可說出于公益。可當?shù)卣畢s以公益名義，多征了12萬余平米，這合理嗎？
從新聞報道來看，該項目前期并沒按規(guī)定充分征詢公眾意見，更沒相應的法律文件和法定理由來佐證超出部分的公益性質(zhì)。就算出于施工作業(yè)安全性等考慮，恐怕也不用超許可占地12萬余平米之大吧。如果真如有關(guān)部門所說的，超出部分將打造圍繞火車站的商圈，那它顯然屬于商業(yè)開發(fā)范疇，政府為建新商圈而征收之前招商引資而來的商鋪，也有目的不純之嫌。
從法定審批流程來看，公益項目的實施，立項、規(guī)劃、征收、施工等各個審批環(huán)節(jié)，就像“流水線”一樣，都有嚴格的承繼關(guān)系，每一個下游環(huán)節(jié)都應當嚴格執(zhí)行上一環(huán)節(jié)審批或許可所確定的指標和內(nèi)容。蕪湖市卻以“全國通行做法”作為辯解理由，既投射出“搭車征收”亂象的普遍，也表明，在一些地方，法定規(guī)劃已淪為恣意拉伸的“橡皮筋”。堂而皇之地拿“通行做法”說事，是非觀念顛倒，也是“權(quán)力—權(quán)利”邊界意識的缺乏。
目前，該項目引發(fā)的征地爭議已進入訴訟程序。作為地方政府，不能為侵權(quán)提供“公益”名目和動力支持，還應成保護百姓物權(quán)的首要責任主體；而司法部門，也應循法裁量，厘清“搭車征收”的性質(zhì)，為保護物權(quán)筑起更堅實的屏障。（李洋）
