“3日內可領證”能否改變“證治”癥結

　　在中國，誰都領略過證件的威力。有證，走遍天下，無證，寸步難行，這就是“證治”的基本特點。如身份證，它是每個人的合法身份ID，一切公共治理、社會服務和福利保障，都需要這個身份認證媒介。還有些證件，如暫住證，則備受詬病。

　　日前，山東出新舉措，擬廢棄暫住證，規定流動人口3日內可領居住證。山東10月即將實施的流動人口服務管理辦法規定，流動人口可視具體情況申領1年期或者3年期的居住證，符合居住地人民政府規定條件的，可以申請常住戶口。

　　從暫住證到居住證，從一證難辦到現在的“3日內可領”，這反映了觀念進步，是越來越人性化的體現。而從山東這個法規的名稱也可看出，“服務”排在“管理”之前，這正是根治以往所有“證治”癥結的根本療法。

　　民眾辦居住證，是為了享有在“就業、社保、醫療衛生、法律援助、機動車、簽證、子女入學”等方面的權利和實惠。可是，從根本上說，這些服務本是最基本的公共服務，是所有納稅購買了這些公共服務的民眾最起碼的權利。也就是說，上述各項本該全民共享，權益均沾的，不應以某個證件作為準入門檻，厚此薄彼，區別對待。所有居民享有對等的一視同仁的法定權利，而不是以是否是外來務工身份，作為區分標準，這才是民眾尊嚴的堅實基礎。

　　有網友曾總結國人一生，發現從出生前準生證，到老無所依領養老金某些地方發明的“未死亡證明”，直至死后火化證、死亡證，至少需要80來個證件。這是“證件中國”的真實寫照，是令人惶恐的“證治”。甚至連養個狗，都需數百元的養狗證。一個個證件，加重了民生負荷，也增添了公共管理的手續成本。

　　回到“證治”當道的話題上，若所有公共治理，所有行政人員都“唯證是從”，奉行“文牘至上”，那么這樣的文牘主義式公共治理和服務，必然效率低下，內耗社會公共資源，而且極易滋生腐敗尋租土壤。而時時事事都以甄別證件來維系，也等于時刻提醒著民眾，自己必須以證照來顯示自己的“等級”，處處受限，自由尊嚴更是無從談起。

　　這樣的“證治”只是想方設法地增強管理功能，同時也大大弱化了服務功能。不管是居住證還是XX證，只有這個證件是為了增加民生福祉，是為了更好服務民眾，而不是多一項監控管制的工具，這樣的證件才是人性化的，才是民眾樂意辦的。否則，缺少服務功能的證照，只是“證治”大軍中又一爭利先鋒罷了，民眾自然提不起興趣。（李曉亮）