打造“陽(yáng)光政府”從財(cái)政透明開(kāi)始

　　清華大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》顯示，2010年，在全國(guó)81個(gè)市級(jí)政府中，達(dá)到全國(guó)財(cái)政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個(gè)城市過(guò)線，及格率僅為8.6%。（6月12日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）

　　從研究結(jié)果看，情況不容樂(lè)觀。除少數(shù)市以外，大多數(shù)市政府的公共財(cái)政信息處于不透明或“半透明”狀態(tài)，“合格率”極低。事實(shí)上，2007年發(fā)布的《政府信息公開(kāi)條例》明確了“陽(yáng)光政府”的信息公開(kāi)要求：“凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。”然而，條例自2008年5月1日正式施行以來(lái)，對(duì)財(cái)政預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”等這些賬目，不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不屑公開(kāi)現(xiàn)象普遍存在。如何提高各級(jí)政府的財(cái)政透明度已經(jīng)成為擺在面前一個(gè)迫切問(wèn)題。

　　提高財(cái)政透明度是政治改革的一個(gè)重要部分。政府本質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)單位，需要向所有利益相關(guān)者公開(kāi)信息。只有信息公開(kāi)透明化，才能保障民主化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。和上市公司的治理相同，現(xiàn)代政府的公共治理都有共同的準(zhǔn)則，比如透明、問(wèn)責(zé)等。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，家族式管理不愿意公開(kāi)財(cái)政的主要原因是，這可以便利管理者花錢(qián)和尋租，而這為現(xiàn)代法治政府所不容。公開(kāi)公共財(cái)政的目的是向全民負(fù)責(zé)，政府要給社會(huì)定期講講，全民的資金是存銀行還是去投資，多少用在民生、哪些用于政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)，哪些是正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、哪些是屬于過(guò)度開(kāi)支，這對(duì)打造“陽(yáng)光政府”而言是非常重要的。因此，政府改善治理的第一步就是提高財(cái)政透明度。

　　提高財(cái)政透明度可以為公共監(jiān)督創(chuàng)造條件。老百姓將很多錢(qián)交給政府，如何使用當(dāng)然關(guān)系到他們的切身利益。有很多事要辦，資金用得好老百姓就能得到實(shí)惠，如果浪費(fèi)了，用于跟他們利益無(wú)關(guān)的事，或者用于腐敗，他們就是最大的受害者，很多想做也該做的事情就會(huì)缺錢(qián)。透明是防止公共資金被濫用的最有效的一種手段。

　　非政府組織給政府評(píng)分在我國(guó)尚不多見(jiàn)，這是時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)。讓別人來(lái)評(píng)價(jià)，而不是政府自己來(lái)評(píng)價(jià)自己才更有說(shuō)服力。（孫瑞灼）