別墅禁而不絕損耗法的精神

　　素有“國(guó)家中央公園”和“陜西綠肺”之稱的秦嶺，正在陷入“別墅之殤”。一些別墅開發(fā)項(xiàng)目無(wú)視國(guó)家和地方有關(guān)禁令紛紛上馬建設(shè)，不僅占用了當(dāng)?shù)貙氋F的土地資源，還對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境造成影響。專家指出，人類活動(dòng)過多向秦嶺深處延伸，會(huì)干擾秦嶺地區(qū)地下水補(bǔ)給等生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，同時(shí)對(duì)秦嶺地區(qū)的歷史文化氛圍和自然景觀也有破壞作用（6月10日新華網(wǎng)）。

　　好山好水的秦嶺成為資本的青睞之地，并不奇怪。奇怪的是，既然政府明明幾次三番嚴(yán)令秦嶺不得建設(shè)別墅項(xiàng)目，為什么一些占地動(dòng)輒數(shù)百畝、上千畝的別墅區(qū)還是順利建起并發(fā)售？政府的政令為何會(huì)像皮筋一樣隨意伸縮，沒有了應(yīng)有的嚴(yán)肅性？說到底，秦嶺別墅的禁而不絕，并不是真的禁不掉、禁不動(dòng)，而是一些地方政府、有關(guān)部門根本就沒有想著真禁，“非不能也，是不為也”。

　　其一，上級(jí)政府的嚴(yán)肅政令到了下邊，往往被扭曲理解或者片面化理解。這種做法還被視為是一種“變通”、“靈活掌握”。

　　早在2003年，陜西省就對(duì)秦嶺北麓的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了專項(xiàng)整治，并禁止任何單位和個(gè)人在秦嶺北麓從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、修建商品住宅和私人別墅。到了2007年1月，陜西省政府又印發(fā)了《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，其中明確規(guī)定禁止任何單位和個(gè)人在秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)、修建商品房和私人別墅。然而，這些指向十分明確的規(guī)定并沒有得到貫徹和執(zhí)行，地方上建設(shè)別墅區(qū)的熱情非但沒有被澆滅，反倒以異常頑強(qiáng)的精神潛滋暗長(zhǎng)。其間的秘密就在于一些區(qū)縣級(jí)、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位對(duì)于政策規(guī)定的大肆變通。比如，不能以別墅區(qū)名義開發(fā)建設(shè)，卻可以以旅游度假村的名目成為地方重點(diǎn)項(xiàng)目。位于陜西省商洛市柞水縣營(yíng)盤鎮(zhèn)的“安德魯西亞”別墅項(xiàng)目，最早是以“度假山莊”項(xiàng)目獲得許可的，至今，在營(yíng)盤鎮(zhèn)的政府網(wǎng)站上，還將其列為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目。

　　其二，“禁墅令”遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上地方對(duì)于GDP的熱情。一旦旨在保護(hù)生態(tài)的政令與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突，被犧牲的往往是生態(tài)保護(hù)。也就是說，在很多地方官員那里，生態(tài)保護(hù)并不具有足夠的剛性制約能力。很多時(shí)候，甚至淪為地產(chǎn)銷售的一個(gè)附屬條件。比如，秦嶺腳下的“秦嶺山水”項(xiàng)目就這樣宣傳，“幾百棵百年樹木更讓人生活在大自然、大氧吧之中”……云云。這種政令之間的畸輕畸重，反映出來(lái)的其實(shí)是政府在對(duì)待生態(tài)與GDP時(shí)的矛盾態(tài)度。而過于追逐現(xiàn)實(shí)政績(jī)的考量，往往就會(huì)將地方上的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、可持續(xù)發(fā)展置之腦后。

　　其三，很多禁令之所以成為紙面上的禁令，也與缺乏有效的監(jiān)督有關(guān)系。這些禁令往往只是在政府部門之間縱向傳達(dá)，這中間既沒有必要的持續(xù)監(jiān)督，也缺乏足夠的信息公開披露。這樣，上級(jí)的監(jiān)管力有不逮，或因監(jiān)管成本巨大，往往很難實(shí)施有效監(jiān)管，以致內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)；而社會(huì)公眾甚至都不知道這些政令規(guī)定的存在，即便有心參與也無(wú)可置喙。

　　一直以來(lái)，地方官員對(duì)于生態(tài)缺乏一種責(zé)任意識(shí)，加之監(jiān)督缺失、問責(zé)缺失，法的精神也就一再損耗、流失，而別墅也就一路順風(fēng)順?biāo)�地建起�?lái)了。至于這其間可能產(chǎn)生的利益輸送，更不待言。

　　浩蕩秦嶺不僅是關(guān)中平原的生態(tài)屏障，也是中國(guó)南北氣候的重要分界線。同時(shí)，秦嶺也是中國(guó)南北文化的分野，一直以來(lái)，秦嶺就以一種詩(shī)意的方式存在于中國(guó)人的文化記憶之中。事實(shí)上，這也是很多人希望棲居于秦嶺的一個(gè)重要原因。然而，個(gè)別人的詩(shī)意棲居不能以褫奪多數(shù)人的生態(tài)權(quán)利作為代價(jià)，秦嶺不能成為少數(shù)人的秦嶺，去蔭蔽少數(shù)人的暑熱。