階梯電價重在不損耗整體福利

　　自5月上旬以來，全國已有29個省份就推行居民階梯電價制度先后召開聽證會，各地聽證會結(jié)束后，有關(guān)部門在認(rèn)真研究聽證參加人所提出的意見和建議、充分聽取民意、修改和完善實施方案的基礎(chǔ)上，就聽證參加人和群眾反映集中的問題做出了回應(yīng)。對于第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，各地普遍表示將在聽證方案基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)。

　　在能源供應(yīng)緊張的當(dāng)下，居民用電實施階梯式改革，不僅是節(jié)能降耗的需要，而且也切合我國能源改革的方向。特別是隨著目前CPI走低，物價已進(jìn)入下行空間，更是給階梯電價變革帶來難得的契機(jī)。

　　實際上，階梯電價，是頗具思量的“技術(shù)活”。盡管大多數(shù)公眾以及專家學(xué)者，對階梯價格改革持贊同態(tài)度，但坦率地講，先前有些地方的電價調(diào)整中，存在讓公眾多掏錢的怪象。怎樣避免“聽證會”變“聽漲會”，正是民眾對階梯電價改革的期許所在。

　　階梯電價的內(nèi)核，在于用戶之間合進(jìn)分配電價負(fù)擔(dān)，而不能只顧給電力企業(yè)創(chuàng)收；在于節(jié)能減排，而不能讓社會整體福利受損。可是，令人憂慮和擔(dān)心的是，盡管各地電力部門紛紛表示提高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)，但對于電力企業(yè)在今后增收用途上，國家發(fā)改委只列出了三個粗線條，一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。實施這種用途方案，固然“看起來很美”，但是公眾對減負(fù)能否落實，還會心存憂慮。要讓公眾安心，應(yīng)有細(xì)化具體的政策說明。

　　就眼下而言，圍繞著階梯電價改革將是多方利益博弈的過程。就國家來講，實施階梯電價改革既能緩解能源緊張，又能促進(jìn)節(jié)能減排，必然會力挺這項變革；作為電力企業(yè)，無疑是此次改革的直接受益者，對這項改革當(dāng)然會持贊同態(tài)度。而作為普通老百姓，則會期待它的杠桿平衡作用，反哺民生，促進(jìn)公平。

　　以切實保障民眾利益為著眼點(diǎn)，不讓社會整體福利受損，是評判社會改革的重要標(biāo)尺，電價改革亦然。目前的問題是，要想讓社會整體福利在階梯電價改革中不受損害，關(guān)健是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局，運(yùn)用公共管理智慧防止電價改革被扭曲。

　　具體一點(diǎn)講，一方面，要架構(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制，保持整體電價不變。在電價整體水平保持不變的前提下，在高檔上提高價格，在低檔上降低電價，實現(xiàn)電價有漲有落，總體上保持總量平衡。各地在具體實施的時候，應(yīng)出臺一些更具詳細(xì)的，針對中低收入家庭一些相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼機(jī)制，這不僅能體現(xiàn)公共政策的善意，達(dá)到節(jié)約用電的初衷，也使階梯用電改革趨于公平與合理。

　　更為重要的是，在居民用電階梯價格改革之前，電力行業(yè)應(yīng)該在清理內(nèi)部員工福利電、改變高福利高工資、消解漲價壓力等方面體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，給百姓減輕負(fù)荷，也兌現(xiàn)公平原則，讓階梯電價最終增益于民生改善。（吳睿鶇）