嚴查農民“被上樓”不是走過場

　　日前，國土部部署清查增減掛鉤試點整治工作。據披露，此次清查囊括了2006年以來，各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況。國土資源部總規劃師胡存智表示，將重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓和不合理分配資金等行為進行嚴肅整改。（《新京報》2月17日）

　　一段時間以來，山東、安徽等地方以“城鄉建設用地增減掛鉤”為名，強力推動農村“撤村并居”，迫使一些并不具備條件的農民離開祖居老宅，這一粗暴的“被上樓”不僅給農民的生產生活帶來不便，也嚴重侵犯了農民的合法權益，扭曲了原本旨在改善農民居住條件的新民居建設。現在，國土部決定開始嚴查，可謂順應民意之舉。

　　既然清查囊括了2006年以來城鄉建設用地增減掛鉤工作，那千萬別搞成對過往不當行為的事后追認。畢竟，廣袤的農村大地上每一處宅院都對應著一個農民的家庭，宏觀政策有責任照拂這些應受到庇護的單個個體。如果僅從政策層面粗線條地勾勒出一幅愿景，很難真正讓農民受益。

　　所以，清查整治工作有必要更加明晰和具體一些。比如說，對于那些已經“撤村并居”的地方，是僅僅叫停還是要進行整改？又如何整改？對于那些正在進行的“撤村并居”，是恢復原狀還是暫時叫停？叫停之后如何處置？對于那些在推動農民“被上樓”過程中，嚴重侵犯農民各項權益的現象，會不會嚴肅問責相關官員和基層政府？

　　這些疑問至少目前還缺乏明確的說法，眼下的嚴查，可能只有“叫停”還比較明確，“叫停”違背農民意愿、強迫農民上樓的現象。除此之外，對于那些既成事實、那些已經對農民形成侵害的情形，只是強調“整改”、“嚴查”，但如何“整改”、“嚴查”，還需明確規定。

　　另外，如果清查行動只是建立在“地方自查”的基礎上，其結果很可能會打一些折扣——問題本來就是一些地方政府罔顧國家政策規定、擅自擴大掛鉤周轉指標規模而造成的，其主觀故意十分明顯，如果只是自查自糾，地方政府和官員能完全公正客觀地自己查自己嗎？

　　在目前城鄉土地級差收益懸殊的情況下，地方政府和官員原本就有著突破政策規定的強烈沖動。因此，國家層面的糾偏、清查和整治，就成為格外重要的利益平衡機制。這種糾偏、清查和整治所維護的，也不僅僅是廣大失去家園、被迫上樓的農民的利益，更是經濟社會持續平穩健康運行的關鍵所在。

　　嚴查農民“被上樓”，不能走過場，更不能搞成對基層政府不法行為的事后追認。（胡印斌）