市場化治理“地溝油”，讓“邪油”走正道
中國政府網(wǎng)19日公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》。為解決食品安全監(jiān)管中的多頭監(jiān)管問題，此次國辦明確要求各地建立市(縣)長負(fù)責(zé)制。餐廚垃圾處理作為城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分，各地區(qū)特別是各城市要建立地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作市(縣)長負(fù)責(zé)制，以加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。(7月20日《新京報(bào)》)
這稱得上是史上最嚴(yán)厲且細(xì)密的監(jiān)管，但由于“地溝油”問題由來已久，再加上暴利，即便市(縣)長負(fù)全責(zé)，監(jiān)管人員傾巢出動(dòng)，也難以從根本上破解“地溝油”問題。因此，筆者覺得《意見》中“要研究完善相關(guān)政策和措施……積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理”“促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，更讓人眼前一亮。因?yàn)槲覀兺耆梢該Q個(gè)角度，不找市長找市場，用市場調(diào)節(jié)機(jī)制來引導(dǎo)“地溝油”，改邪歸正，步入陽光大道。
按照現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，“地溝油”完全可以變廢為寶。其中，最有發(fā)展前途的是用它來生產(chǎn)生物柴油，不僅提煉的工藝簡單，而且產(chǎn)業(yè)化后的市場前景廣闊。就目前而言，收購一噸“地溝油”需要2300元，提煉加工成生物柴油直接成本為每噸3600元，產(chǎn)品市場售價(jià)為每噸4400元，每噸售價(jià)比化石柴油便宜1000多元，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀。這意味著，按照市場規(guī)律處理“地溝油”，進(jìn)行正常運(yùn)作，以形成一條規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，不但能使“地溝油”理直氣壯地上臺(tái)面，而且也能大大節(jié)省監(jiān)管成本，減輕國家公共治理的難度。
具體到“地溝油”市場化操作，用公共資金補(bǔ)貼回收和生產(chǎn)企業(yè)。我們不妨核算一下市縣長負(fù)責(zé)制的監(jiān)管成本，將這些成本作為補(bǔ)貼，在財(cái)政上單獨(dú)列支出來，補(bǔ)償給回收“地溝油”的企業(yè)和生產(chǎn)提煉企業(yè)，以規(guī)范回收企業(yè)，激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)。與此同時(shí)，參照國外管理經(jīng)驗(yàn)，制定出符合我國國情的稅收制度。盡管我國也制定了不少生物油生產(chǎn)優(yōu)惠政策，但與國外相比，差距不小。譬如，美國能源部門早就通過政策法規(guī)，要求聯(lián)邦、州和公共部門必須有一定比例的車輛使用生物柴油；歐盟則要求歐盟各國降低生物柴油稅率，并對(duì)生物柴油在歐洲汽車燃料中的銷售比例作出硬性規(guī)定；德國的推廣力度最大，實(shí)行完全免稅，生物柴油已經(jīng)應(yīng)用在奔馳、寶馬等高級(jí)轎車上，并在跨國高速公路設(shè)置加油站，規(guī)定主要交通干道只準(zhǔn)銷售生物柴油。
顯然，通過市場化機(jī)制，不僅能讓“邪油”走上正路，起到正向激勵(lì)效果，還符合現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)理念。一旦這一產(chǎn)業(yè)鏈條形成的話，不僅前景廣闊，利國利民，而且能讓消費(fèi)者不再為“地溝油”提心吊膽。
