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　　美國國會參議院日前通過了一份自阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭以來美國國會通過的金額最高的國防授權(quán)案。美國軍費支出長期以來居于全球首位，對于此次增加國防預(yù)算，美國輿論認為，這顯示出美國政府的“軍事優(yōu)先”理念，而國防預(yù)算上升的代價是國內(nèi)各項預(yù)算開支受到擠壓。

　　參眾兩院均壓倒性通過“歷史性”國防預(yù)算

　　美國國會參議院日前以89票贊成、8票反對的壓倒性優(yōu)勢通過了約7000億美元的2018財年國防授權(quán)案。這一國防預(yù)算金額較特朗普政府今年年初提出的總額為6680億美元的預(yù)算額高出近5%，也遠超美國國防支出《預(yù)算控制法》中規(guī)定的5490億美元預(yù)算上限27.5%。今年7月，眾議院曾以壓倒性票數(shù)通過了總額為6965億美元的2018財年國防授權(quán)案。參眾兩院需在年底前協(xié)商修訂各自通過的議案以形成最終版本，將其送交總統(tǒng)特朗普簽署，使之成為正式法律。

　　根據(jù)長達1215頁的參議院版國防授權(quán)案，在10月1日開始的2018財年中，美國國防支出中約6400億美元將用于國防部軍購、軍餉等基本開支，約600億美元用于美軍在阿富汗、伊拉克、敘利亞等國的作戰(zhàn)任務(wù)。具體來說，美國將撥款85億美元加強反導(dǎo)系統(tǒng)，比特朗普政府預(yù)算要求高出6.3億美元；撥款106億美元訂購94架F—35戰(zhàn)斗機，比特朗普政府的要求多24架；撥款250億美元建造13艘戰(zhàn)艦，超出特朗普政府預(yù)算要求50億美元和5艘戰(zhàn)艦。

　　這份國防授權(quán)案還包括擴大導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署、保留多余軍事基地、總兵力增加7000人、在阿拉斯加州格里利堡額外部署14枚陸基攔截彈等。此外，美國國會參眾兩院在各自版本的國防授權(quán)案中都納入了加強網(wǎng)絡(luò)安全的措施，但內(nèi)容不同，較突出的區(qū)別是眾議院版主張創(chuàng)建新軍種——太空部隊，參議院版未支持這一主張，而是要求新設(shè)國防部“首席信息戰(zhàn)爭官”一職，作為國防部長首席網(wǎng)絡(luò)顧問和國防部首席太空顧問。

　　奧巴馬曾在任內(nèi)大幅壓縮國防和軍事開支，兩黨內(nèi)部對此都積壓了一定的反對力量。早在2016年9月，特朗普在費城專門就國防政策發(fā)表演講，完整而詳細地提出了軍隊重建方案，并表示“只要入主白宮，就會要求國會全面取消防務(wù)自動減支機制，并且提交一份新的預(yù)算以重塑軍隊”。上任后，特朗普更是明確了“重振美國軍事力量”的目標。另外，在眾議院中占有多數(shù)席位的共和黨傳統(tǒng)上更加重視強化軍事力量。

　　此外，國防預(yù)算上漲也反映了美軍對新式軍備的研發(fā)投入和在全球的軍事投放需求的增加。當下看來，受朝鮮半島問題、阿富汗問題和中東問題等全球安全形勢的影響，驢象兩黨在國防預(yù)算上迅速達成妥協(xié)。種種因素的相互疊加，促成了此次授權(quán)法案的通過。

　　法案最終生效仍存法律障礙

　　眾所周知，美軍是目前全球?qū)嵙ψ顝姶蟮能婈牐�在�?guī)模、裝備、技術(shù)等方面都具有明顯優(yōu)勢。然而似乎特朗普政府對于這一現(xiàn)狀并不滿意。特朗普曾表示，為應(yīng)對來自極端組織“伊斯蘭國”及全球危險挑戰(zhàn)，增加國防預(yù)算勢在必行。

　　《紐約時報》評論指出，此次國防預(yù)算“歷史性”上升，顯示出特朗普政府認為“軍事優(yōu)先”是實現(xiàn)“美國優(yōu)先”的實力基礎(chǔ)，因此進一步落實了其“美國優(yōu)先”的綱領(lǐng)。

　　美國國內(nèi)輿論認為，國防預(yù)算大幅上升的代價，是美國國內(nèi)其他各項預(yù)算開支受到擠壓。環(huán)保、醫(yī)保、能源研究、農(nóng)業(yè)、國務(wù)院等支出通通受到影響，包括削減補充營養(yǎng)協(xié)助計劃，大幅削減聯(lián)邦雇員退休福利、削減殘疾人幫扶項目等。大幅削減社會福利開支，將為低收入家庭和部分財政困難的州帶來巨大負面影響，有媒體批評為“拿窮人開刀，給富人送禮”。

　　美國國家衛(wèi)生總署、國務(wù)院的海外援助預(yù)算遭大幅刪減。此外，僅美國環(huán)保部門的預(yù)算被削減了26億美元，聯(lián)邦環(huán)保局有3000多名員工將因此而失業(yè)。“大湖區(qū)恢復(fù)計劃”的經(jīng)費遭到刪減后，俄亥俄州共和黨參議員波特曼等中西部共和黨人對此表示極為不滿。

　　在參議院對此法案投反對票的人之一是田納西州共和黨參議院外交委員會主席鮑勃·科克爾。他在發(fā)表的一項聲明中稱，投票反對是因為該法案“超過目前的預(yù)算上限近830億美元”。

　　不過，該法案通過的過程并非一帆風順。《紐約時報》報道稱，民主黨的一些參議員曾表示，如果在國內(nèi)事務(wù)項目上無法得到同樣的資金增幅，將會抵制這份法案的通過。此外，這份法案在提交特朗普簽字之前，還要與眾議院通過的法案版本就一些未達成共識的問題進行協(xié)商。

　　美國媒體普遍認為，該法案在正式生效前還存在法律障礙。美國國會需先解除《預(yù)算控制法》規(guī)定的預(yù)算上限。福克斯新聞網(wǎng)評論認為，這將是一項艱巨的任務(wù)，必須獲得參議院民主黨人60票的支持才能提高預(yù)算上限。

　　但從參眾兩院這兩次高票通過該法案的實際情況來看，國會很有可能追加相關(guān)立法來規(guī)避《預(yù)算控制法》的限制，解除預(yù)算上限。