作者：趙正國(guó)（作者系中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副研究員）

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同是我國(guó)推進(jìn)科技體制改革的重要手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同是我國(guó)深化科技體制改革的重要目標(biāo)。2020年9月11日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“對(duì)大家提出的加強(qiáng)科技力量統(tǒng)籌問(wèn)題，我們將通盤研究考慮。”今年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（2021年修訂）多項(xiàng)規(guī)定也涉及統(tǒng)籌協(xié)同。新形勢(shì)下，科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同的必要性、重要性更加突出，以強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同凝聚科技創(chuàng)新巨大合力已成為深入完善國(guó)家創(chuàng)新體系、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。

　　我國(guó)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同已取得歷史性成就

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同加快推進(jìn)、多點(diǎn)發(fā)力，已取得實(shí)質(zhì)性突破和歷史性成就。

　　首先，中央相關(guān)部門之間統(tǒng)籌協(xié)同取得顯著成效。國(guó)家層面領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同的體制機(jī)制不斷健全，2018年7月成立的國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組（前身為國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組）和2012年7月成立的國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，在協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部門之間及部門與地方之間涉及科技的重大事項(xiàng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問(wèn)題等方面開展了大量工作。中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革深入推進(jìn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》等重要文件部署整體落實(shí)到位，已有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合優(yōu)化基本完成。

　　其次，中央與地方之間統(tǒng)籌協(xié)同取得明顯進(jìn)步。科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系建設(shè)加快推進(jìn)。2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確提出了科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體要求、主要內(nèi)容和配套措施，推動(dòng)初步形成了完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。科技部與省級(jí)人民政府部省工作會(huì)商持續(xù)發(fā)力，此項(xiàng)舉措連續(xù)施行近二十年，制度機(jī)制不斷完善、合作內(nèi)容日益豐富、成效影響接續(xù)顯現(xiàn)。

　　再次，地方與地方之間統(tǒng)籌協(xié)同取得重要進(jìn)展。在長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳等科技創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域，地方之間統(tǒng)籌協(xié)同已得到有力加強(qiáng)。其中，長(zhǎng)三角地區(qū)省級(jí)政府之間統(tǒng)籌協(xié)同的力度和成效尤為明顯。2020年12月，科技部印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、促進(jìn)滬蘇浙皖地方政府之間統(tǒng)籌協(xié)同等做出了總體規(guī)劃。2022年7月，科技部與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》，對(duì)強(qiáng)化滬蘇浙皖地方政府之間統(tǒng)籌協(xié)同等做出了細(xì)化安排。

　　三方面發(fā)力進(jìn)一步加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同

　　同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同還存在一些短板和問(wèn)題。如中央有關(guān)部門在推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合新建方面協(xié)同不足，中央與地方在國(guó)家財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方面聯(lián)動(dòng)不夠，地方與地方在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和高端科技人才引進(jìn)方面競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度等。為妥善解決科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同存在的問(wèn)題，有效凝聚科技創(chuàng)新巨大合力，可在以下三方面重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力。

　　第一，加快健全科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我國(guó)科技體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，正處在三年攻堅(jiān)階段，改革力度難度前所未有，特別應(yīng)當(dāng)高度重視和大力進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)同，迫切需要加快健全領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)同的組織機(jī)構(gòu)和制度機(jī)制。這要求，必須認(rèn)真落實(shí)黨中央《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見》等新要求新部署，加快建立權(quán)威的決策指揮體系，盡早構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制。還可考慮，緊密圍繞《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)定要求，加快制定實(shí)施細(xì)則和配套舉措。

　　第二，大力深化中央與地方財(cái)政支持科技活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)改革。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2007年起，地方財(cái)政科技支出已連續(xù)14年高于中央財(cái)政科技支出，2020年地方財(cái)政科技支出（6336.8億元）約是中央財(cái)政科技支出（3758.2億元）的1.7倍。這要求，應(yīng)當(dāng)更加重視地方財(cái)政支持的科技活動(dòng)，在科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)上，還須真正加強(qiáng)對(duì)中央與地方財(cái)政支持科技活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)此，可考慮從加強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)家、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施管理工作入手進(jìn)行試點(diǎn)，將廣東、北京、上海等地省級(jí)科技計(jì)劃先行與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，多方聯(lián)合開展查重，避免重復(fù)部署，優(yōu)化整體布局，推動(dòng)提升國(guó)家財(cái)政科技投入效能。

　　第三，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方科技創(chuàng)新舉措的宏觀協(xié)調(diào)。實(shí)踐中，有關(guān)部門為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，紛紛出臺(tái)推動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新的具體舉措，爭(zhēng)相加大激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。這些舉措總體上發(fā)揮了非常積極的正面作用，但個(gè)別也造成了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，可考慮圍繞“十四五”規(guī)劃等與科技創(chuàng)新有關(guān)部署的實(shí)施情況，健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，以督促檢查為主要抓手，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和意見反饋，協(xié)調(diào)推動(dòng)地方科技創(chuàng)新舉措更好落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。還可考慮，對(duì)地方實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、高層次科技人才引進(jìn)等設(shè)置前置審批環(huán)節(jié)，完善制度規(guī)定，規(guī)范實(shí)施操作。