原標(biāo)題：用制度推動(dòng)基層黨組織建設(shè)

　　【光明論壇】

　　日前，中央政治局召開會(huì)議，審議了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神正不斷引向深入之時(shí)，中央審議這兩部中央黨內(nèi)法規(guī)，用制度發(fā)聲，用制度立規(guī)，既呼應(yīng)了新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的形勢(shì)要求，又落實(shí)了十九屆四中全會(huì)關(guān)于深化黨的建設(shè)制度改革的任務(wù)部署，具有重要的政治意義。

　　這兩部中央黨內(nèi)法規(guī)有一個(gè)共同的關(guān)鍵詞，即黨的基層組織。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，著眼提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織工作質(zhì)量，用制度建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織體系，目的是充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織作用，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，著眼堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，用制度增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織的政治功能和組織力，目的是把基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。98年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強(qiáng)，在革命、建設(shè)、改革過程中帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷從勝利走向勝利，與黨始終高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)、始終高度重視做好抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作是分不開的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記圍繞基層黨組織建設(shè)工作發(fā)表了一系列重要論述，作出一系列重要指示。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“無論形勢(shì)如何變化，依靠基層、建強(qiáng)基層這一條永遠(yuǎn)不能丟。”

　　這兩部中央黨內(nèi)法規(guī)正是對(duì)我們黨重視基層黨建優(yōu)良傳統(tǒng)的再傳承再發(fā)揚(yáng)。從國(guó)家治理結(jié)構(gòu)看，黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)地位重要，肩負(fù)的責(zé)任重大，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具有特殊重要性，對(duì)其他領(lǐng)域黨建起著表率和風(fēng)向標(biāo)作用；國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。兩者基層黨組織與干部群眾聯(lián)系最直接、接觸最緊密、交流最廣泛。用制度強(qiáng)化兩者的基層黨組織建設(shè)，明確基本定位、工作原則、組織設(shè)置、職責(zé)要求、隊(duì)伍建設(shè)等一系列重要內(nèi)容，顯得十分必要。

　　一方面，建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織體系，關(guān)鍵是要推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深入融合、相互促進(jìn)，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性和有效性。要推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格黨員教育管理，引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部立足崗位建功立業(yè)。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織的日常監(jiān)督，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。各個(gè)黨建主體要緊密配合，全面落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任，形成抓黨建工作的合力，發(fā)揮支部管到人頭的特點(diǎn)，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，落實(shí)好“三會(huì)一課”等制度，把黨員管住管好，讓機(jī)關(guān)黨支部真正強(qiáng)起來。

　　另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、制度上、機(jī)制上確保國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。要堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。要堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)到哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　“欲筑室者，先治其基。”對(duì)于一個(gè)擁有460多萬個(gè)基層黨組織和9000多萬名黨員的政黨而言，強(qiáng)基固本至關(guān)重要。我們相信，這兩部中央黨內(nèi)法規(guī)將與之前出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨規(guī)黨紀(jì)共同配合，在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)基層黨建工作的有機(jī)統(tǒng)一，形成全面規(guī)范基層黨組織活動(dòng)的制度組合，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平提供有力保障。

　　（作者：石偉，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）