制造業(yè)是實體經濟與國家綜合競爭力的基礎。一個國家制造業(yè)的發(fā)展質量和創(chuàng)新能力往往是國家核心競爭力的集中體現。我國制造業(yè)正處于從速度向質量、從規(guī)模向品牌、從低效向高效轉型升級的重要關口，處在增強創(chuàng)新能力的關鍵期。2018年12月召開的中央經濟工作會議亦提出推動制造業(yè)高質量發(fā)展，強調“要推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國。要增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，構建開放、協同、高效的共性技術研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制”。在此背景下，如何更好保障制造業(yè)在實體經濟中的主體地位？如何加快建成適應科技新變化、市場新需要、優(yōu)質高效多樣化的制造業(yè)供給體系？這都是必須回答的重要課題。

　　推進制造業(yè)質量變革，以質量提升“對沖”增速放緩。

　　依靠市場競爭機制，實現制造企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

　　首先要從根本上解決低端過剩、高端不足的深層次矛盾。過去是短缺經濟、生產能力不足，現在是低端產品過剩、高端產品不足，因此要在供給端下大功夫，強化創(chuàng)新和標準的引領作用，推動技術創(chuàng)新、標準研制和產業(yè)化協調發(fā)展，支持出新品、出精品。目前消費個性化、多樣化、高端化漸成主流，對產品品質、性能和安全的要求明顯提高。從供給端，要強化全面質量管理，打造質量標桿企業(yè)，著力在提升質量上下功夫，加快建成適應科技新變化、市場新需要、優(yōu)質高效多樣化的制造業(yè)供給體系。

　　其次要在堅持提升質量的基礎上打造品牌。經濟全球化背景下，國際競爭既是貿易規(guī)則和制度標準的競爭，又是產品和服務質量的競爭，只有提高質量，才能在國際產業(yè)分工鏈中占據優(yōu)勢。對此，必須堅持質量至上，做好品牌建設，追求產品或服務的日臻完善，賦予“中國品牌”更多豐富內涵。

　　再次要把握先進制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，促進產業(yè)升級。當前，新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產品、新產業(yè)，智能制造、綠色制造、高端制造成為制造業(yè)生產組織方式和產業(yè)發(fā)展形態(tài)變革的重要表現，數據、信息、知識成為新型生產要素。要從順應制造業(yè)變革大勢考慮，從滿足產業(yè)升級需要出發(fā)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，不斷提升基于數據運用的要素配置能力，推動制造業(yè)發(fā)展加快向更多依靠數據、信息、知識等新型生產要素的增長模式轉變。扎實推動制造強國建設，積極推進智能制造工程、實施智能制造試點示范項目、加快發(fā)展工業(yè)互聯網，推進傳統制造業(yè)綠色化改造、資源高效循環(huán)利用、構建綠色制造體系，同時發(fā)展好服務型制造。

　　推動制造業(yè)效率變革，以效率大幅度提高“對沖”成本上升。

　　高質量發(fā)展要求優(yōu)化升級要素結構，推動制造業(yè)效率變革。改革開放以來，中國制造業(yè)轉型升級步伐不斷加快，發(fā)展的效率和效益大幅提升，但就整體而言，與美國、德國、日本等制造強國相比還有不小的差距。對此，必須提高勞動生產效率，加快轉變傳統制造業(yè)發(fā)展方式。

　　一是以提高勞動生產效率為導向，加快轉變傳統的制造業(yè)發(fā)展方式。加強企業(yè)技術改造，注重通過增量投入帶動存量調整；大力發(fā)展智能制造等新型制造模式，加快制造業(yè)提質增效升級步伐。

　　二是以提高資源配置效率為導向，引導生產要素向高效率的制造業(yè)部門、環(huán)節(jié)集聚。按照供給側結構性改革的要求，引導技術、人才、勞動力、資本、信息等生產要素協同投向人工智能、車聯網、5G、物聯網等重點領域，推動科技創(chuàng)新能力轉變?yōu)楫a業(yè)實力。

　　三是以大幅提高制造業(yè)勞動生產率來對沖勞動力成本的上升。近年來，勞動力、土地、環(huán)境成本的不斷提升，已經成為影響中國制造業(yè)競爭力的重要因素，因此，減少行政審批、降稅、減少物流成本，尤其是切實降低制度交易成本尤為必要。對此，要有效構建開放、協同、高效的共性技術研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制，推動制造業(yè)由數量擴張向質量提高的戰(zhàn)略性轉變，加強知識產權保護與運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制，增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力是關鍵。

　　推動制造業(yè)動力變革，以激發(fā)創(chuàng)新活力“對沖”粗放式增長。

　　真正決定企業(yè)和行業(yè)前途命運的是研究與開發(fā)，而不是別的因素。推進制造業(yè)高質量發(fā)展的動力是創(chuàng)新。

　　一是不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要鼓勵引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，支持企業(yè)建立研發(fā)機構、讓企業(yè)承擔更多的科技項目；著力搭建一批創(chuàng)新平臺，推動產學研創(chuàng)新資源的深度整合和開放共享，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐；強化技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機結合，促進技術成果轉化和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　二是著力攻克一批關鍵的核心技術。要圍繞先進制造業(yè)的產業(yè)價值鏈發(fā)力，引導激勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，切實提供制造強國的基礎要素。

　　三是加快科技成果的應用推廣。抓好基礎能力的提升，重點在推廣應用上下功夫，加快落實支持重大裝備規(guī)模化應用的激勵政策，如完善稅收支持，創(chuàng)新產業(yè)政策，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對基礎性領域、重點領域、關鍵性產業(yè)的支持力度，強化知識產權保護，鼓勵企業(yè)運用知識產權參與市場競爭，培育產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)知識產權協同運用能力，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的動力。

　　四是營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵公平競爭，強化競爭政策的基礎性地位，推動產業(yè)政策轉型創(chuàng)新，從結構性、傾斜型向功能性、普惠型轉變。

　　五是大力弘揚企業(yè)家精神。造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，穩(wěn)定企業(yè)家預期，引領和激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為企業(yè)家的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　（作者系中國浦東干部學院教務部主任、教授，長三角研究院執(zhí)行院長 何立勝）