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　　近日，廈大臺(tái)研院三十周年慶典暨“臺(tái)灣研究新跨越”學(xué)術(shù)研討會(huì)在廈門舉行，圍繞“兩岸軍事互信”這個(gè)熱點(diǎn)議題，來(lái)自兩岸的數(shù)十位專家學(xué)者展開了專項(xiàng)研討交流，為兩岸關(guān)系的下一步發(fā)展提供了眾多寶貴建議與構(gòu)想。

　　爭(zhēng)議　先政后軍還是先軍后政

　　兩岸軍事互信機(jī)制的提出由來(lái)已久，在大陸方面，2005年的 “胡四點(diǎn)”、《反分裂國(guó)家法》以及2008年的“胡六點(diǎn)”，都曾提出探討建立軍事安全互信機(jī)制的問(wèn)題。而多年來(lái)臺(tái)灣朝野政黨和主流民意對(duì)此也形成相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)，并成為歷次“大選”的重要政見(jiàn)。

　　廈大臺(tái)研院孫云副教授認(rèn)為，兩岸建立軍事互信機(jī)制有助于減少兩岸民眾彼此間的誤解與敵意，有助于增進(jìn)兩岸政治互信，塑造臺(tái)海和平環(huán)境，構(gòu)建長(zhǎng)久和平的兩岸關(guān)系，還有助于減弱外部因素對(duì)兩岸問(wèn)題的影響與牽制，因此，兩岸同胞對(duì)其必要性與積極性都相當(dāng)肯定。而隨著兩岸之間的交流合作持續(xù)深化，目前兩岸商談該議題已經(jīng)迎來(lái)了多年來(lái)少有的良好氛圍。

　　不過(guò)，推動(dòng)兩岸軍事互信機(jī)制的建設(shè)，近年來(lái)卻一直存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬。導(dǎo)致這一局面的原因很復(fù)雜，其中很重要的一點(diǎn)就是政治互信與軍事互信的先后關(guān)系。資深臺(tái)灣問(wèn)題專家李家泉曾指出，軍事互信機(jī)制，必須建立在政治互信機(jī)制的基礎(chǔ)上。軍事是政治的延伸，是從屬于政治的，沒(méi)有建立以“一個(gè)中國(guó)”作基礎(chǔ)的政治互信機(jī)制，軍事互信機(jī)制是很難建成的，即使建成也像是在沙灘上壘建起來(lái)的大廈，隨時(shí)都有崩塌的危險(xiǎn)。“沒(méi)有政治互信就談不上軍事互信”，“沒(méi)有政治互信，軍事互信是有限的、暫時(shí)的、權(quán)宜性和不穩(wěn)定的”，他的觀點(diǎn)并不孤立，兩岸很多學(xué)者也都認(rèn)為，政治互信是軍事互信的前提。

　　對(duì)此，廈大臺(tái)研院的陳孔立教授提出了不同的觀點(diǎn)。他表示，目前主流意見(jiàn)認(rèn)為，認(rèn)同“不獨(dú)不武”、解決了臺(tái)灣政治定位、肯定走向統(tǒng)一才是政治互信，但有了如此高標(biāo)準(zhǔn)的政治互信當(dāng)前提，兩岸軍事互信不僅無(wú)從下手，也沒(méi)必要下手了，因?yàn)檫@就意味著最復(fù)雜的問(wèn)題已經(jīng)解決了，再談軍事互信已無(wú)必要。這種過(guò)高的要求只會(huì)讓兩岸產(chǎn)生無(wú)力感與悲觀情緒。他強(qiáng)調(diào)，之所以要建立軍事互信，就是因?yàn)檫�沒(méi)有足夠的政治互信，才要從政治之外先下手。在建立軍事互信的過(guò)程中，政治互信才會(huì)逐步得到提升、強(qiáng)化。

　　焦點(diǎn)　ECFA之后安全將是主題

　　陳孔立教授的思路，也得到了中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略所趙黎青教授的支持。

　　趙黎青認(rèn)為，兩岸關(guān)系和平發(fā)展直至實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的整個(gè)歷史進(jìn)程應(yīng)劃分為三個(gè)階段：一是經(jīng)濟(jì)階段，這是兩岸和平發(fā)展的初級(jí)階段，主題是繁榮，主要領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)以及文化教育等社會(huì)事業(yè)。“九二共識(shí)”是這一階段的開端，而ECFA的簽署則標(biāo)志著這一階段在制度上基本完成。二是軍事階段，這是兩岸關(guān)系承前啟后、繼往開來(lái)的中間階段、中級(jí)階段，主題是安全，主要領(lǐng)域是軍事。這一階段將以兩岸聯(lián)合發(fā)布和平宣言為開端，兩岸達(dá)成并簽署和平協(xié)議將標(biāo)志著這一階段在機(jī)制與制度上基本完成。三是政治階段，這一高級(jí)階段將致力于解決兩岸關(guān)系中最為敏感、復(fù)雜、難度最大的各項(xiàng)政治問(wèn)題，主題是國(guó)家統(tǒng)一，主要領(lǐng)域是政治。這一階段在機(jī)制與制度上的基本完成，將以國(guó)家統(tǒng)一立法在兩岸通過(guò)為標(biāo)志，從而實(shí)現(xiàn)兩岸和平發(fā)展的最高目標(biāo)———中國(guó)政治統(tǒng)一。

　　他強(qiáng)調(diào)，在簽署ECFA之后，兩岸應(yīng)及時(shí)做出政策與策略調(diào)整，將“先經(jīng)后政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋溶姾笳�”，將結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)、建立軍事互信機(jī)制與臺(tái)海安全制度框架作為新目標(biāo)。在第二階段，只要繼續(xù)擱置政治問(wèn)題爭(zhēng)議，專注于各項(xiàng)軍事安全問(wèn)題，為臺(tái)海和平建立機(jī)制與制度框架，就有把握得到臺(tái)灣主流民意的支持和國(guó)際社會(huì)的理解。

　　建議　兩岸先避沖突再建信心

　　是否要建立軍事互信機(jī)制，兩岸學(xué)者都有明確共識(shí)。而談到如何建立，大家則集思廣益，提出了許多有建設(shè)性的構(gòu)想。

　　“中華戰(zhàn)略學(xué)會(huì)”秘書長(zhǎng)、臺(tái)陸軍備役中將謝臺(tái)喜建議兩岸先建立 “沖突避免措施”(CAM)，然后再建立 “信心建立措施”(CBMs)。要想取得實(shí)際成果，在臺(tái)灣方面，必須由“國(guó)安會(huì)”召集“陸委會(huì)”、“國(guó)防部”、“國(guó)安局”等單位制定相關(guān)政策，在官方主導(dǎo)配合下，由具備軍事素養(yǎng)的民間專業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé)談判、協(xié)商。在建立軍事交流平臺(tái)方面，可設(shè)置民間與官方兩種管道，由臺(tái)“國(guó)防部”成立“兩岸軍事交流委員會(huì)”，或在“陸委會(huì)”、海基會(huì)中增加軍事組編制，同時(shí)加強(qiáng)軍事談判人才的儲(chǔ)備與訓(xùn)練。在具體交流議題上，可從兩岸合編抗日戰(zhàn)史、聯(lián)合成立軍事智庫(kù)、劃定金馬非軍事區(qū)做緩沖地帶、共同維護(hù)海疆與主權(quán)、聯(lián)合救難與反恐演習(xí)、軍官互訪與軍校生互換等。

　　臺(tái)陸軍備役上校劉嘉宏則建議雙方在防務(wù)部門設(shè)置“軍事互信機(jī)制管制中心”，負(fù)責(zé)資訊收集研究、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)系、任務(wù)指揮與管制等，該機(jī)構(gòu)將作為兩岸領(lǐng)導(dǎo)人掌握兩岸軍事互信的主要機(jī)構(gòu)，并將建立兩岸領(lǐng)導(dǎo)人軍事熱線作為重要目標(biāo)，還可以陸續(xù)開放雙方軍中文職人員互訪、現(xiàn)役高階軍官互訪、保衛(wèi)中國(guó)疆域的聯(lián)合軍事演習(xí)等。

　　南京政治學(xué)院上海分院的華強(qiáng)教授認(rèn)為，建立兩岸軍事互信機(jī)制，可以先從軍事透明化開始，兩岸應(yīng)經(jīng)常就各自的安全防務(wù)政策及重大行動(dòng)展開對(duì)話與通報(bào)，雙方不部署針對(duì)性武器，雙方公布防務(wù)報(bào)告書，預(yù)告軍事演習(xí)并相互派員觀摩，中低層軍事人員互訪、高層軍事人員定期對(duì)話，建立兩岸軍事緩沖地帶等。就目前而言，比較迫切也是可以立即做到的是雙方飛機(jī)軍艦不越過(guò)海峽中線，以及相互通知軍事演習(xí)時(shí)間，不搞突然襲擊。建議未來(lái)大陸采取更為主動(dòng)的態(tài)度，先從非敏感軍事領(lǐng)域加強(qiáng)交流。

　　而針對(duì)兩岸專家積極探討的兩岸軍事互信，廈大臺(tái)研院臺(tái)灣軍事研究中心張敦才主任甚至還試擬了一份 “兩岸軍事安全互信協(xié)議”，詳列了八條協(xié)議內(nèi)容，內(nèi)含10款33項(xiàng)具體措施，包括雙方暫停針對(duì)對(duì)方的軍事部署活動(dòng)、建立軍事熱線聯(lián)系管道、公布涉及對(duì)方的武器裝備發(fā)展計(jì)劃、最高軍事領(lǐng)導(dǎo)人互訪、限制武器部署種類及軍事演習(xí)次數(shù)等，引起了與會(huì)者的強(qiáng)烈興趣。

　　試點(diǎn)　廈金可做兩岸安全示范區(qū)

　　值得一提的是，擁有“對(duì)臺(tái)先行先試權(quán)”的海西，也被學(xué)者們納為 “軍事互信”的試水區(qū)域。

　　廈大臺(tái)研院政治所的陳先才副所長(zhǎng)建議說(shuō)，在當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新時(shí)期，要積極推動(dòng)兩岸軍事安全互信實(shí)踐平臺(tái)的建立。兩岸可以在大陸的福建與臺(tái)灣的離島地區(qū)先行先試，努力使這兩個(gè)地區(qū)成為兩岸和平區(qū)域。鑒于臺(tái)灣社會(huì)對(duì)大陸軍事部署的顧慮，大陸可以把海西建設(shè)成為兩岸和平的試驗(yàn)區(qū)，成為兩岸軍事的緩沖區(qū)域。在目前的兩岸關(guān)系下，海西完全可以發(fā)揮在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的作用。非傳統(tǒng)安全威脅不涉及敏感的政治、軍事因素，主要包括跨境犯罪、傳染疾病、重大事故、恐怖主義等，必須借助兩岸的合作才能應(yīng)對(duì)。將海西打造成兩岸安全和平的示范區(qū)，對(duì)于解決臺(tái)灣社會(huì)長(zhǎng)期形成的“大陸威脅論”有重要現(xiàn)實(shí)意義。同樣，臺(tái)灣當(dāng)局也可以把金馬澎等離島地區(qū)作為與海西對(duì)接的兩岸和平先行先試區(qū)域，這對(duì)于增強(qiáng)兩岸軍事互信的基礎(chǔ)都有幫助。

　　在這方面，來(lái)自國(guó)防大學(xué)的李大光教授也持有類似觀點(diǎn)。他建議兩岸可以考慮共同設(shè)立廈金特別和平區(qū)，將廈門和金門作為兩岸軍事互信建立的先行先試區(qū)，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)雙方可以建立起完全的信任措施，嚴(yán)格限制危險(xiǎn)性的軍事行動(dòng)，并設(shè)立緊急通訊聯(lián)絡(luò)線路。(記者 劉強(qiáng))