經(jīng)濟(jì)要活 社會要穩(wěn)：記重慶構(gòu)建一體化大綜治工作格局

重慶女子交巡警隊(duì)員在護(hù)送小朋友上車。 新華社記者 陳誠攝

　　樹多了，山青了。

　　初夏的重慶，綠樹成蔭，不再是酷熱難耐的“火爐”。

　　令市民更愜意的是，“平安重慶”建設(shè)積數(shù)年之功也“樹大成蔭”：據(jù)國家統(tǒng)計局第九次全國群眾安全感入戶抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2009年，重慶群眾安全感達(dá)到96.62%，居全國四個直轄市之首。

　　經(jīng)濟(jì)要活，社會要穩(wěn)。近年來，隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，有“大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)”之稱的直轄市重慶駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。面對老工業(yè)基地改造、百萬三峽大移民、城市大建設(shè)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯帶來的維穩(wěn)“四大難題”，重慶市決策層把平安建設(shè)作為“地基工程”，把社會治安綜合治理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署中，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的“一體化大綜治”格局，為社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新探出一條新路。

　　綜治體制創(chuàng)新——

　　黨政主導(dǎo) 重心下移

　　“因綜治考核排在末位，有一位縣長作了表態(tài)發(fā)言。這對我們是極大的警醒！”

　　6月29日，說起今年1月8日的全市政法工作電視電話會，渝中區(qū)委書記劉強(qiáng)記憶猶新。重慶市推出了“末位表態(tài)發(fā)言制度”，對每年綜治考核排名末位的區(qū)縣，要求黨政一把手在綜治大會上發(fā)言。對連續(xù)兩年排名末位的，追究區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　“無論怎么排名，總有落最后的，有些不近人情，但很管用，震動很大！”重慶市委常委、政法委書記、市綜治委主任劉光磊說。兩年來，已經(jīng)有兩個區(qū)縣負(fù)責(zé)人在全市大會上發(fā)言表態(tài)。九龍坡區(qū)委書記劉光全表示，干部要難當(dāng)，群眾才好過。綜治維穩(wěn)的“第一責(zé)任”必須層層落實(shí)。

　　建“內(nèi)陸的開放高地”，建西部地區(qū)的重要增長極，建“長江上游的經(jīng)濟(jì)中心”……越是大開放大發(fā)展，面臨的社會矛盾越多，越需要切實(shí)承擔(dān)起維穩(wěn)“第一責(zé)任”。重慶市把綜治維穩(wěn)工作作為“一把手工程”，由黨委政府一把手牽頭抓總，協(xié)調(diào)各方。市政府每年與區(qū)縣、市綜治成員單位一把手簽訂責(zé)任書。與此同時，重慶市嚴(yán)格實(shí)行綜治實(shí)績檔案制度，建立了一票否決、干部考察任用和評先評優(yōu)征求綜治部門意見制度。依靠政績考核這根“指揮棒”，重慶有力地改變了黨政領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中“一手硬，一手軟”的問題。

　　綜治工作重點(diǎn)在基層，弱點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。長期以來，基層綜治工作管理體制不順，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明，看似有人管，其實(shí)誰也不負(fù)責(zé)；基層綜治成員單位只認(rèn)“條條”，不注重條塊結(jié)合，各自為政，形不成合力。

　　重慶市著力推進(jìn)綜治組織領(lǐng)導(dǎo)一體化，加強(qiáng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)一名政法書記，專抓綜治維穩(wěn)工作，社區(qū)建立綜治工作站，配備1名綜治專干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜治辦為平臺，整合綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)、武裝部門等力量實(shí)行“六位一體”；村（社區(qū)）以黨組織為平臺，建立綜治工作站，整合綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、安監(jiān)、民兵力量，實(shí)行“七位一體”。基層綜治力量信訪統(tǒng)一接待、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、治安問題聯(lián)合治理。

　　群眾工作創(chuàng)新——

　　干部沉下去 民心回來了

　　兩年來，重慶市和區(qū)縣兩級信訪總量、群眾集體上訪、群眾進(jìn)京非正常上訪大幅下降，下降幅度均在25%以上。

　　發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，繼承和創(chuàng)新群眾工作，是重慶市創(chuàng)新社會管理推進(jìn)“一體化大綜治”的亮點(diǎn)。重慶市建立了基層黨組織密切聯(lián)系群眾“三項(xiàng)制度”：基層黨組織書記每周一次接待群眾，班子成員入戶走訪群眾，群眾意見定期反饋。

　　“全市每天都有1500名干部在接訪！”劉光磊說。近兩年，重慶市組織干部開展“三進(jìn)三同”、結(jié)窮親和大下訪三項(xiàng)活動，了解群眾困難，化解社會矛盾。20萬干部下基層，投入63.4個億解決信訪個案10.6萬件，其中90%是積案，600萬群眾直接受益。有干部感嘆說：“干部下去了，民意上來了，問題解決了，民心回來了。”

　　重慶按照“誰實(shí)施，誰評估，誰負(fù)責(zé)”的原則， 對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行“信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度”，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。從2008年起，重慶著力建立多元化的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，將人民調(diào)解、行業(yè)自律、行政調(diào)處、司法審判和信訪等矛盾糾紛解決形式有機(jī)結(jié)合，對接人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解。2009年，全市共調(diào)解民間糾紛37.73萬件，調(diào)解成功率達(dá)到98%。

　　抓信訪，不是“揚(yáng)湯止沸”，把矛盾壓下去，而是“釜底抽薪”，實(shí)實(shí)在在解決問題。重慶市著力研究群體性訴求，把涉及600萬群眾的問題分解成20類45項(xiàng)信訪訴求，逐一研究解決。2008年，出臺三峽庫區(qū)淹沒征地農(nóng)轉(zhuǎn)非移民養(yǎng)老保險等9項(xiàng)惠民政策；2009年，出臺解決國企“雙解”人員城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等8項(xiàng)政策，累計解決17項(xiàng)群體性信訪訴求；今年，又排查出16項(xiàng)涉農(nóng)、涉軍、涉教等群體性訴求，力爭解決。

　　治安聯(lián)防創(chuàng)新——

　　警力沉下去 安全感上升

　　2007年以來，重慶市推進(jìn)“兩駐一巡”工作，城鎮(zhèn)每個社區(qū)、農(nóng)村每5000人建一個警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)一區(qū)一警或一區(qū)多警。他們規(guī)范保安力量，廣泛調(diào)動社會積極性，組織了治安協(xié)勤隊(duì)、社區(qū)巡邏隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)，還有龐大的平安志愿者隊(duì)伍。群防群治隊(duì)伍，成為“一體化大綜治”格局不可替代的有生力量。如今，“街面有巡邏、小區(qū)有保安、社區(qū)有守護(hù)、村社有聯(lián)防”，極大地提高了預(yù)防和控制違法犯罪的能力。

　　去年以來，重慶全面推行交巡警合一的新型警務(wù)模式，目前已在全市區(qū)縣設(shè)立交巡警平臺300個，配備8300名交巡警，24小時在主要路段、重要場所、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施巡邏執(zhí)勤，群眾見警率大大提升，對不法分子震懾作用明顯。據(jù)統(tǒng)計，警務(wù)改革后，主城區(qū)刑事案件同比下降10.4%，暴力案件和多發(fā)性侵財案件同比下降29.2%和14.1%。

　　孩子是父母的心頭肉，最需要社會呵護(hù)。今年5月以來，全市投入12億元，建立校園新型警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制，區(qū)縣公安局成立校園安全保衛(wèi)支隊(duì)，向全市中小學(xué)、幼兒園派駐6000名校警，配備安保干部11000名，安裝警校聯(lián)動的視頻監(jiān)控和報警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校及周邊動態(tài)社會全方位、全天候立體化覆蓋，提升了校園安全整體管控能力。

　　打黑除惡，大快人心。去年6月，重慶開始的新一輪“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，依法打掉了一大批涉黑涉惡團(tuán)伙，鏟除了一批黑惡勢力“保護(hù)傘”，解決了群眾反映強(qiáng)烈的社會治安問題。在打黑中，“嚴(yán)格依法公正辦案、群眾廣泛參與、打黑與反腐敗同步推進(jìn)、涉黑資產(chǎn)有效處置”的做法被譽(yù)為“重慶經(jīng)驗(yàn)”。日前，國務(wù)委員、公安部長孟建柱盛贊重慶打黑“打得好、打得準(zhǔn)、打得狠”。